РОДИТЕЛИ И ДЕТИ: ЮРИДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

Ю.В. БЕЛЯНИНОВА

Белянинова Юлия Владимировна, сотрудник правоохранительных органов, старший инспектор-аналитик.

Дети - цветы жизни. Наверное, каждый из нас слышал подобное высказывание. Однако "выращивание" этих цветов сопряжено с достаточно большим количеством трудностей. Рождение ребенка, его воспитание вызывают множество вопросов, разрешение которых существенно усложняет и без того напряженную жизнь новоиспеченных родителей. Появление нового человека всегда обусловлено массой бюрократических проволочек: необходимо зарегистрировать факт рождения, получить причитающееся пособие, в случае необходимости уйти в декретный отпуск.
Настоящая книга доводит до широкого круга читателей то, как и куда ему следует обращаться, чтобы получить свидетельство о рождении, изменить гражданство ребенка, получить причитающиеся льготы и пособия, а также содержит много другой полезной информации.
Издание предназначено для широкого круга читателей.

Глава 1. РОЖДЕНИЕ РЕБЕНКА И ПРОБЛЕМЫ, С ЭТИМ СВЯЗАННЫЕ

1.1. Установление происхождения детей

Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в порядке, установленном законом. Установление материнства, т.е. происхождение ребенка от данной женщины, обычно трудностей не вызывает и устанавливается органом записи актов гражданского состояния (загсом) на основании документов медицинского учреждения, в котором ребенок родился. Но иногда случается и так, что роды произошли вне медицинского учреждения. И тогда происхождение ребенка от матери может быть подтверждено медицинскими документами, свидетельскими показаниями либо иными доказательствами.
Отцом ребенка, родившегося в зарегистрированном браке, признается супруг матери, если не доказано иное. При этом важно помнить, что в России признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Религиозный обряд брака правового значения не имеет.
Отец и мать ребенка, состоящие в браке между собой, записываются его родителями в книге записей рождений по заявлению любого из них. Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке. Если женщина заявляет, что отцом ее ребенка является не ее супруг (бывший супруг), а другое лицо, отцовство данного лица устанавливается по правилам установления отцовства в отношении детей, рожденных вне брака.
Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается подачей отцом и матерью ребенка совместного заявления в органы загса.
Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ предусматривает возможность установления отцовства в некоторых случаях и до рождения внебрачного ребенка. Родители будущего ребенка вправе подать в загс совместное заявление об установлении отцовства, если подача такого заявления после рождения ребенка может оказаться невозможной или затруднительной, к примеру, если один из будущих родителей тяжело болен, должен уехать в длительную командировку или экспедицию, переехать на постоянное место жительства в другую местность и т.п. Если это заявление не будет впоследствии отозвано обоими родителями либо одним из них, при рождении ребенка оно может служить основанием для регистрации отцовства.
Несовершеннолетние родители, т.е. лица, не достигшие возраста 18 лет, имеют право признавать и оспаривать свое материнство и отцовство на общих основаниях с совершеннолетними. Они также вправе по достижении ими возраста 14 лет требовать установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.
Отцовство не может быть установлено по заявлению лица, признанного в судебном порядке недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия, а также по заявлению опекуна этого лица. Орган загса не вправе принимать заявление об установлении отцовства, если в свидетельстве о рождении ребенка уже имеется запись об отце. Если такая запись сделана на основании свидетельства о браке или на основании свидетельства об установлении отцовства, в регистрации отцовства другого лица органы загса отказывают до вынесения судом решения об исключении прежних сведений об отце из записи акта о рождении.
Если ребенок родился у лиц, не состоящих в браке, а совместное заявление родителей или заявление отца ребенка об отцовстве отсутствует, происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) может быть установлено в судебном порядке по заявлению одного из родителей или опекуна (попечителя) ребенка, лица, на иждивении которого находится ребенок, а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.
Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а об отце - по совместному заявлению отца и матери ребенка или отец записывается согласно решению суда. Если же мать умерла, признана недееспособной, лишена родительских прав либо если невозможно установить ее местонахождение, запись об отце может быть произведена на основании его заявления с согласия органа опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия - по решению суда.
При установлении отцовства в изложенном выше порядке дети, рожденные от лиц, не состоящих в браке между собой, имеют те же права и обязанности по отношению к родителям и (или) их родственникам, что и дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке.
Когда совместного заявления родителей либо решения суда об установлении или признании отцовства нет, фамилия ребенка, рожденного женщиной, не состоящей в браке, записывается по фамилии матери, а его имя и отчество - по ее указанию. В данном случае свидетельство о рождении внешне ничем не отличается от свидетельства о рождении ребенка, в отношении которого отцовство официально установлено, хотя фактически отцом в нем значится фиктивное лицо. Родительские же права и обязанности по отношению к такому ребенку осуществляет только его мать. При регистрации рождения ребенка выдается справка о том, что в свидетельстве о рождении ребенка сведения о его отце внесены по указанию матери. Эта справка является основанием для получения льгот, предоставляемых одиноким матерям, в частности для повышения размера ежемесячного пособия на ребенка.
В настоящее время с развитием современных медицинских технологий искусственное оплодотворение уже не является редкостью. Таким образом решается достаточно сложная и распространенная проблема - проблема бездетности.
Как предусматривает ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона. Данные операции осуществляются в учреждениях, получивших лицензию на указанный вид деятельности, при наличии письменного согласия супругов или одинокой женщины. Сведения о проведенном искусственном оплодотворении или имплантации эмбриона, а также о личности донора составляют врачебную тайну. Таким образом закон предусматривает право любой незамужней женщины стать одинокой матерью, получив необходимую квалифицированную медицинскую помощь. В данном случае женщина не знает и не вправе знать, кто является биологическим отцом ее ребенка. В случае рождения ребенка сведения об отце записываются по указанию матери, т.е. с ее слов, в указанном выше порядке, и она имеет равные права со всеми одинокими матерями.
СК РФ предусмотрены правовые последствия и для супругов, дети которых рождаются с применением указанных выше медицинских технологий. Так, если лица, состоящие в браке между собой, дали в письменной форме свое согласие на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, то в случае рождения у них ребенка в результате применения этих методов они записываются его родителями. Однако если при применении данных методов с письменного согласия супругов ребенок был рожден другой женщиной (суррогатной матерью), они могут быть записаны родителями ребенка только с согласия этой женщины. Следовательно, если при указанных обстоятельствах женщина, родившая ребенка, не согласна отказаться от материнства, она вправе требовать, чтобы ее записали матерью такого ребенка со всеми вытекающими последствиями в отношении их взаимных прав и обязанностей.
Приводим образцы некоторых заявлений об установлении отцовства.

Заявление принято              Запись акта об установлении отцовства
 "___" ____________ ____ г.     N ____________
 регистрационный N ________     от "_____" _______________ _______ г.
 __________________________
 подпись должностного лица,
 принявшего заявление

 В отдел загса________________________
 от __________________________________
       фамилия, имя, отчество отца

                Заявление об установлении отцовства
    (заявление отца, не состоящего в браке с матерью ребенка
                   на момент рождения ребенка)

     Я, _____________________________________________________________
                    фамилия, имя, отчество отца
 признаю   себя   отцом   ребенка  мужского / женского  пола  (нужное
 подчеркнуть)
 ___________________________________________________________________,
                  фамилия, имя, отчество ребенка
 родившегося "___" ______________ ______ г.
 ____________________________________________________________________
                       место рождения ребенка
 у _________________________________________________________________,
               фамилия, имя, отчество матери ребенка
 которая  умерла  /  признана  недееспособной  / лишена  родительских
 прав  /  сведения  о  месте  пребывания  которой отсутствуют (нужное
 подчеркнуть),  что  подтверждается  прилагаемым документом (отметить
 нужное):
 свидетельство о смерти,
 запись акта N _________ от "___" ___________ _____ г.
 ___________________________________________________________________;
                      наименование органа загса
 решение суда _______________________________________________________
                             наименование суда
 от "___" _______________ ______ г.
 о признании ________________________________________________________
                       фамилия, имя, отчество матери ребенка
 недееспособной / безвестно отсутствующей (нужное подчеркнуть);
 решение суда _______________________________________________________
                             наименование суда
 от "___" _______________ ______ г.
 о лишении родительских прав _______________________________________;
                               фамилия, имя, отчество матери ребенка
 справка органа внутренних дел N _______ от "___" ________________ г.
 ___________________________________________________________________,
                наименование органа внутренних дел
 подтверждающая невозможность установления места пребывания _________
_____________________________________________________________________
              фамилия, имя, отчество матери ребенка

     Сообщаю о себе следующие сведения.

┌──┬───────────────┬─────────────────────────┬──────────────────────┐
│1.│Фамилия, имя,  │                         │                      │
│  │  отчество     │                         │                      │
├──┼───────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────┤
│2.│Дата рождения  │"___" _______ _____ г.   │"___" _______ _____ г.│
├──┼───────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────┤
│3.│Место рождения │                         │                      │
├──┼───────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────┤
│4.│Гражданство    │                         │                      │
├──┼───────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────┤
│5.│Национальность │                         │                      │
│  │(графа заполня-│                         │                      │
│  │ется по желанию│                         │                      │
│  │заявителя)     │                         │                      │
├──┼───────────────┼─────────────────────────┼──────────────────────┤
│6.│Местожительство│                         │                      │
├──┼───────────────┼─────────────────────────┴──────────────────────┤
│7.│Документ, удос-│              _____________________             │
│  │товеряющий лич-│             наименование документа             │
│  │ность          │            серия _________ N _______           │
│  │               │            _________________________           │
│  │               │     наименование органа, выдавшего документ    │
│  │               │             "______" _____________ г.          │
└──┴───────────────┴────────────────────────────────────────────────┘

     Прошу  произвести   государственную   регистрацию   установления
 отцовства с указанием ребенку:
        фамилии ____________________________________________
        имени ______________________________________________
        отчества ___________________________________________
 и внесением вышеуказанных сведений об отце.
     Место государственной регистрации рождения ребенка _____________
 ____________________________________________________________________
                    наименование органа загса
 Дата государственной регистрации "___"_______ ___ г., а/з N ________
 Письменное согласие органа опеки и попечительства прилагаю.
 "_____" ___________ ____ г.                     ____________________
                                                 подпись отца

Заявление принято
 "_____" ___________ ____ г.     Запись акта об установлении отцовства
 регистрационный N _______       N __________
 _________________________       от "_____"_________________ ______ г.
 подпись должностного лица,
 принявшего заявление

                                 В отдел загса _______________________
                                 от __________________________________
                                        фамилия, имя, отчество отца
                                 и ___________________________________
                                       фамилия, имя, отчество матери

              Заявление об установлении отцовства
   (совместное заявление отца и матери ребенка, не состоящих между
            собой в браке на момент рождения ребенка)

     Я, ______________________________________________________________
                       фамилия, имя, отчество отца
 признаю  себя  отцом  ребенка  мужского/женского (нужное подчеркнуть)
 пола _______________________________________________________________,
                    фамилия, имя, отчество ребенка
 родившегося "____" _____________ _____ г.
 _____________________________________________________________________
                        место рождения ребенка
 у ___________________________________________________________________
                    фамилия, имя, отчество матери ребенка
     Я, ______________________________________________________________
                    фамилия, имя, отчество матери ребенка
 мать ребенка ________________________________________________________
                       фамилия, имя, отчество ребенка
 подтверждаю, что ____________________________________________________
                        фамилия, имя, отчество отца
 является его отцом, и даю согласие на установление отцовства.

     Сообщаем о себе следующие сведения.

┌──┬────────────────┬────────────────────────┬───────────────────────┐
│  │                │            Он          │          Она          │
├──┼────────────────┼────────────────────────┼───────────────────────┤
│1.│Фамилия, имя,   │                        │                       │
│  │отчество        │                        │                       │
├──┼────────────────┼────────────────────────┼───────────────────────┤
│2.│Дата рождения   │"___" _______ _____ г.  │"___" _______ _____ г. │
├──┼────────────────┼────────────────────────┼───────────────────────┤
│3.│Место рождения  │                        │                       │
├──┼────────────────┼────────────────────────┼───────────────────────┤
│4.│Гражданство     │                        │                       │
├──┼────────────────┼────────────────────────┼───────────────────────┤
│5.│Национальность  │                        │                       │
│  │(графа заполня- │                        │                       │
│  │ется по желанию │                        │                       │
│  │родителей)      │                        │                       │
├──┼────────────────┼────────────────────────┼───────────────────────┤
│6.│Местожительство │                        │                       │
├──┼────────────────┼────────────────────────┼───────────────────────┤
│7.│Документ, удос- │ ______________________ │ _____________________ │
│  │товеряющий лич- │ наименование документа │ наименование документа│
│  │ность           │серия _____ N _________ │серия _____ N ________ │
│  │                │_______________________ │_______________________│
│  │                │  наименование органа,  │  наименование органа, │
│  │                │  выдавшего документ    │  выдавшего документ   │
│  │                │"_____" _____________ г.│"_____" ____________ г.│
├──┼────────────────┼────────────────────────┴───────────────────────┤
│8.│Реквизиты записи│           запись акта о заключении брака       │
│  │акта о заключе- │       N ______ от "____" _________ _______ г.  │
│  │нии брака (графа│        ____________________________________    │
│  │заполняется в   │             наименование органа загса          │
│  │случае вступле- │                                                │
│  │ния матери ре-  │                                                │
│  │бенка в брак с  │                                                │
│  │его отцом после │                                                │
│  │рождения ребен- │                                                │
│  │ка)             │                                                │
└──┴────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
     Просим   произвести   государственную  регистрацию  установления
 отцовства с указанием ребенку:
        фамилии ____________________________________________
        имени ______________________________________________
        отчества ___________________________________________
 и внесением вышеуказанных сведений об отце.
     Место государственной регистрации рождения ребенка ______________
 _____________________________________________________________________
                     наименование органа загса
     Дата государственной регистрации "___" ________ ___ г., а/з N ___

 ________________________                     ________________________
      подпись отца                                 подпись матери
 "______" _____________ ______ г.

     Я, _____________________________________________________________,
            фамилия, имя, отчество лица, достигшего совершеннолетия
 родившийся "____" _____________ _____ г.,  согласен  на  установление
 отцовства. <*>
 "_____" _____________ ______ г.              ________________________
                                                       подпись

--------------------------------
<*> Заполняется в случае, если государственная регистрация установления отцовства производится в отношении лица, достигшего совершеннолетия ко дню подачи заявления об установлении отцовства.

Текст заявления размещается на одном листе с двух сторон в строгом соответствии с настоящей формой.

1.2. Правила регистрации рождения ребенка
и что следует знать о них

Основаниями для государственной регистрации рождения являются:
1) документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды;
2) документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой, - при родах вне медицинской организации;
3) заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи. Лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление о рождении ребенка устно или в письменной форме работнику органа записи актов гражданского состояния, производящему государственную регистрацию рождения.
Заявление может быть представлено в орган записи актов гражданского состояния родителями (одним из родителей) ребенка или другим заявляющим о рождении ребенка лицом, а также может быть направлено в орган записи актов гражданского состояния посредством почтовой связи, электронной связи или иным способом.
При отсутствии оснований для государственной регистрации рождения государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.
Государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по местожительству родителей (одного из родителей).
Может произойти так, что ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования, в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов записи актов гражданского состояния. В этом случае государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по местожительству родителей (одного из родителей) или любым органом записи актов гражданского состояния, расположенным по маршруту следования транспортного средства или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе записи актов гражданского состояния.
Местом рождения ребенка указывается место государственной регистрации рождения ребенка.
Заявление, в котором родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка, может быть подано устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния.
Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка должны быть представлены документ, подтверждающий факт рождения ребенка, документы, удостоверяющие личности родителей (одного из родителей).
В случае если рождение ребенка подтверждается заявлением лица, присутствовавшего во время родов, такое заявление должно быть представлено в орган записи актов гражданского состояния.
При государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, должен быть представлен документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка.
Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка.
Отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями в записи акта о рождении ребенка по заявлению любого из них.
Сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о рождении ребенка на основании медицинских документов, сведения об отце ребенка - на основании свидетельства о браке родителей.
В случае если брак между родителями ребенка расторгнут, признан судом недействительным или если супруг умер, но со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более 300 дней, сведения об отце ребенка вносятся на основании свидетельства о браке родителей или иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака, а также документа, подтверждающего факт и время прекращения брака. Сведения об отце ребенка в данном случае вносятся:
1) на основании записи акта об установлении отцовства в случае, если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка;
2) по заявлению матери ребенка в случае, если отцовство не установлено. Фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься.
При государственной регистрации рождения фамилия ребенка записывается по фамилии его родителей. При разных фамилиях родителей фамилия ребенка записывается по фамилии отца или по фамилии матери по соглашению родителей. Имя ребенка записывается по соглашению родителей.
Отчество ребенка записывается по имени отца, если иное не основано на национальном обычае.
В случае если мать не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, имя ребенка записывается по желанию матери, отчество - по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка, фамилия ребенка - по фамилии матери.
В случае если по желанию матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, сведения об отце ребенка не вносятся в запись акта о рождении, отчество ребенка записывается по указанию матери.
Может случиться так, что ребенок по каким-либо причинам не был зарегистрирован вовремя. В этих случаях законом предусмотрены следующие правила. Государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста 1 года и более, при наличии документа установленной формы о рождении, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, производится по заявлению родителей (одного из родителей) или иных заинтересованных лиц. По достижении ребенком совершеннолетия государственная регистрация его рождения производится по заявлению самого ребенка, достигшего совершеннолетия.
При отсутствии документа установленной формы о рождении государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста 1 года и более, производится на основании решения суда об установлении факта рождения.
Свидетельство о рождении содержит следующие сведения:
1) фамилию, имя, отчество, дату и место рождения ребенка;
2) фамилию, имя, отчество, гражданство родителей (одного из родителей);
3) дату составления и номер записи акта о рождении;
4) место государственной регистрации рождения (наименование органа записи актов гражданского состояния);
5) дату выдачи свидетельства о рождении.
По желанию родителей в свидетельство о рождении может быть внесена запись о национальности родителей (одного из родителей).

1.3. Гражданство детей - забота родителей

Конечно, все, что касается детей - это забота родителей, но вопросы гражданства в настоящее время, когда одна большая страна превратилась во множество стран, может встать неожиданно остро. Поэтому мы, родители, должны знать некоторые юридические вопросы, связанные с таким понятием, как "гражданство".
Во-первых, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.
Во-вторых, гражданство Российской Федерации приобретается:
1) по рождению;
2) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации.
Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
1) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или его местонахождение неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.
Расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.
Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие.
Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.
Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.
Если один из родителей, имеющих гражданство другой страны, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.
Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.
Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.
Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.
Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от местожительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.
Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от местожительства ребенка.
При отсутствии в течение 1 года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.
Дети, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.
Ребенок, находящийся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором он содержится.
Ребенок, над которым установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.
Ребенок, который является гражданином Российской Федерации и над которым установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации.
Вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, проживающего на территории Российской Федерации, представляются:
1) свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
2) вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации (разрешение на временное проживание, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета либо вид на жительство одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке);
3) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации, оформленное в соответствии с законом.
Вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, проживающего за пределами Российской Федерации, представляются:
1) свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
2) документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя;
3) документ, удостоверяющий статус лица без гражданства другого родителя;
4) документ, подтверждающий проживание ребенка за пределами Российской Федерации;
5) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации.
Вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство Российской Федерации, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.
При наличии соответствующих обстоятельств вместо согласия другого родителя представляется решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о местонахождении этого родителя, или документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.
Вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство, представляются:
1) свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
2) вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации (разрешение на временное проживание, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета либо вид на жительство одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке), либо аналогичный документ, подтверждающий проживание ребенка за пределами Российской Федерации;
3) свидетельство об установлении опеки или попечительства;
4) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации.
Вместе с заявлением о приеме в гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, независимо от местожительства ребенка представляются:
1) свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);
2) свидетельство об усыновлении;
3) документ, удостоверяющий личность и гражданство другого усыновителя;
4) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации.
Указанное заявление подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

Глава 2. НЕ КОРЫСТИ РАДИ, А ДЕТЯМ НА БЛАГО
(ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ)

2.1. Тяготы рождения и семейный бюджет
(виды пособий лицам, имеющим детей)

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Действие Закона о государственных пособиях распространяется на:
1) граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;
2) граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
3) иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, проживающих на территории Российской Федерации.
Действие Закона о государственных пособиях не распространяется на:
1) граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
2) граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав;
3) граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное местожительство за пределы Российской Федерации.
Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие вышеуказанного Закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством РФ.
В нашей стране установлены следующие виды государственных пособий:
1) пособие по беременности и родам;
2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
3) единовременное пособие при рождении ребенка;
4) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
5) ежемесячное пособие на ребенка.
Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

2.2. Пособие по беременности и родам:
периоды его выплаты и размеры

Право на пособие по беременности и родам имеют:
1) женщины, подлежащие государственному социальному страхованию;
2) женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
3) женщины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования;
4) женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе;
5) женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации.
Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух или более детей - 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).
Пособие по беременности и родам выплачивается в размере:
1) среднего заработка (дохода) по месту работы - женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию; женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами;
2) 300 рублей - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
3) стипендии, установленной образовательным учреждением (но не ниже установленного законодательством Российской Федерации размера стипендии), - женщинам, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования;
4) денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе.
Женщинам, указанным в п. п. 1 и 4 (см. выше), пособие по беременности и родам назначается и выплачивается за число рабочих дней, приходящихся на период отпуска по беременности и родам. Средний заработок (доход) для исчисления пособия по беременности и родам определяется в порядке, установленном для исчисления пособий по временной нетрудоспособности. Женщинам, отпуск по беременности и родам у которых наступил в период временной приостановки работы организации, вынужденного отпуска без сохранения заработной платы по причине временного сокращения объемов производства, а также в период работы организации в режиме неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, пособие по беременности и родам исчисляется из заработной платы до наступления указанного периода и выплачивается в полном размере за все общеустановленные рабочие дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.
Женщинам, указанным в п. п. 2 и 3 (см. выше), пособие по беременности и родам назначается и выплачивается за все календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.
Работающим (проходящим службу, обучающимся с отрывом от производства) женщинам пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы).
Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы) также в случаях, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месяца после увольнения с работы (службы) в случае:
1) перевода мужа на работу в другую местность, переезда к местожительству мужа;
2) болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);
3) необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидами I группы.
Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, пособие назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по местожительству.
Для назначения и выплаты пособия по беременности и родам представляется:
1) женщинами, указанными в п. 1, - листок нетрудоспособности;
2) женщинами, указанными в п. 2, - заявление о назначении пособия по беременности и родам, листок нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, и справка из органов государственной службы занятости населения о признании их безработными;
3) женщинами, указанными в п. п. 3, 4, 5, - медицинская справка установленной формы.
Пособие по беременности и родам выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов.
Пособие по беременности и родам выплачивается:
1) женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию и уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
2) женщинам, которые обучаются с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования, - за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениям послевузовского профессионального образования на выплату стипендий;
3) женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе.
Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Размер данного пособия составляет 300 рублей. Оно назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам.
Для назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, представляется справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, либо в течение 10 дней после представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже.

2.3. Единовременное пособие при рождении ребенка

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до 3 месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.
В случае рождения (усыновления) двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.
При рождении мертвого ребенка единовременное пособие при рождении ребенка не назначается.
Единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере 6000 рублей. Оно назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, его заменяющее, не работают (не служат, не учатся) - органом социальной защиты населения по местожительству ребенка.
Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются:
1) заявление о назначении этого пособия;
2) справка о рождении ребенка, выданная органами загса.
В случае если оба родителя работают (служат, учатся), дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что такое пособие не назначалось.
Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка органами социальной защиты населения дополнительно представляются выписки из трудовых книжек, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке.
Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов.

2.4. Право на ежемесячное пособие на период отпуска
по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет

Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста 1,5 лет имеют:
1) матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), подлежащие государственному социальному страхованию;
2) матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций;
3) матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования;
4) матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе;
5) матери из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации;
6) матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации;
7) матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию.
Матерям, указанным в п. п. 2, 6 и 7, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет назначается в случае неполучения ими пособия по безработице.
Право на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет выплачивается в размере 500 рублей независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход. Оно выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку возраста 1,5 лет.
Если отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет предоставляется по желанию матери по частям, ежемесячное пособие выплачивается пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком.
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия.
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет выплачивается одновременно с получением ежемесячного пособия на ребенка.
В случае если в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет наступает отпуск по беременности и родам, женщина имеет право выбора одного из двух выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков видов пособий.
Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет работникам, занятым на сезонных работах, производится до окончания сезона. При заключении трудового договора о работе в следующем сезоне выплата пособия по уходу за ребенком возобновляется со дня, назначенного для явки на работу.
Для назначения и выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет представляются:
1) заявление о назначении этого пособия;
2) копия свидетельства о рождении ребенка.
Матери, указанные в п. п. 2, 5 и 7 (см. выше), дополнительно представляют выписку из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенную в установленном порядке, копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и справку из органов государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице.
При оформлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет лицу, фактически осуществляющему уход за ним вместо матери, это лицо представляет справку с места работы (учебы, службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.
Основаниями для назначения и выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет являются:
1) для матерей, а также других лиц, указанных в п. п. 1, 3, 4, 5 (см. выше), - решение администрации предприятия, учреждения, другой организации о предоставлении матери (отцу, усыновителю, бабушке, дедушке, другому родственнику или опекуну, фактически осуществляющему уход за ребенком) отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
2) для матерей, указанных в п. п. 2 и 6, - решение органов социальной защиты населения по местожительству;
3) для матерей, указанных в п. 7, - решение воинских частей, а при расформировании (ликвидации) этих частей - их правопреемников.
Решение принимается в 10-дневный срок со дня подачи заявления о назначении такого пособия со всеми необходимыми документами.
В случае увольнения с работы (за исключением увольнения в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, другой организации) или окончания обучения с отрывом от производства выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет прекращается со дня, следующего за днем увольнения с работы или окончания обучения.

2.5. Ежемесячное пособие на ребенка

Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, дающий право на получение этого пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов и других социальных выплат. Данное пособие не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством Российской Федерации порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).
Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается в размере 70 рублей.
Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается:
1) на 100% - на детей одиноких матерей;
2) на 50% - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы.
Ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере на детей одиноких матерей назначается и выплачивается:
1) если в свидетельстве о рождении детей отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на получение в повышенном размере ежемесячного пособия на детей, родившихся до вступления в брак;
2) при усыновлении ребенка женщиной, не состоящей в браке, начиная с месяца, в котором она записана в книге записей актов гражданского состояния в качестве матери;
3) при передаче в установленном порядке детей одинокой матери на воспитание опекуну или попечителю (вследствие смерти матери, ее болезни и по другим причинам).
Ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере на детей одиноких матерей не назначается и не выплачивается, если лицо, от которого мать родила ребенка, признано в установленном порядке отцом ребенка или если ребенок усыновлен при вступлении матери в брак.
В случае установления отцовства и внесения сведений об отце в актовую запись о рождении ребенка органы загса сообщают органу социальной защиты населения по местожительству матери о внесении соответствующих изменений.
Ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, назначается и выплачивается, если решение суда (постановление судьи) о взыскании алиментов на детей с лиц, обязанных их уплачивать, не выплачивается в случаях:
1) розыска их органами внутренних дел на основании определений судов и постановлений следственных органов в связи с уклонением от уплаты алиментов, привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления и по иным основаниям;
2) отсутствия у них заработка, с которого могут быть взысканы алименты в минимальном размере в период отбывания наказания в исправительно-трудовых учреждениях (исправительно-трудовых колониях, тюрьмах, воспитательно-трудовых колониях);
3) нахождения их на принудительном лечении по решению суда;
4) отсутствия у них заработка во время нахождения под арестом (в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и т.п.), прохождения судебно-медицинской экспертизы на основании постановлений следственных органов или суда, в период судебного спора в связи с увольнением с работы по инициативе администрации или рассмотрения в установленном законодательством Российской Федерации порядке вопроса о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, а также в других случаях, когда исполнение решения суда невозможно по независящим от этих лиц причинам;
5) постоянного проживания этих лиц на территории иностранных государств, в том числе государств - бывших республик Союза ССР, с которыми у Российской Федерации отсутствуют договоры о правовой помощи, предусматривающие вопросы взаимного исполнения судебных решений.
При установлении местожительства (местонахождения) родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, и прекращении его розыска органы внутренних дел обязаны в 3-дневный срок уведомить об этом взыскателя, орган социальной защиты населения, выплачивающий ежемесячное пособие на ребенка, должностное лицо, вынесшее определение (постановление) о розыске, а также суд по местонахождению исполнительного листа. В этом случае выплата ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере прекращается начиная с месяца, следующего за тем, в котором было установлено местожительство (местонахождение) родителя.
Ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере на детей военнослужащих назначается и выплачивается в период:
1) нахождения отца ребенка на военной службе по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата и матроса;
2) обучения отца ребенка в военном образовательном учреждении профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы.
Ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается:
1) если ребенок находится на полном государственном обеспечении;
2) если ребенок находится под опекой (попечительством) и опекуны (попечители) получают денежные средства на его содержание;
3) родителям на ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав;
4) если ребенок в возрасте до 18 лет объявлен полностью дееспособным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в орган социальной защиты населения по местожительству родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок.
Лицо, обратившееся за ежемесячным пособием на ребенка, представляет:
1) заявление в письменной форме о назначении ежемесячного пособия на ребенка с указанием в нем сведений о доходах семьи и справку органа социальной защиты населения по местожительству другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) о неполучении им ежемесячного пособия на ребенка;
2) копию свидетельства о рождении ребенка;
3) справку с местожительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем);
4) справку об учебе в общеобразовательном учреждении ребенка (детей) старше 16 лет;
5) документы, подтверждающие доход семьи.
Лицо, обратившееся за получением ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере, дополнительно представляет:
1) на детей одиноких матерей - справку из органов загса об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка;
2) на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, в зависимости от оснований назначения пособий - один из следующих документов:
а) сообщение органов внутренних дел о том, что в месячный срок местонахождение разыскиваемого должника не установлено;
б) справку из соответствующего учреждения о местонахождении у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно-медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об отсутствии у него заработка, достаточного для исполнения решения суда (постановления судьи);
в) справку из суда о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи);
г) справку из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение Министерства юстиции РФ о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи;
3) на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву:
а) справку из военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу;
б) справку из военного образовательного учреждения профессионального образования об учебе в нем отца ребенка.
Документы, необходимые для назначения ежемесячного пособия на ребенка, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке. Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка производятся по месту подачи заявления.
Решение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка или о необходимости дополнительной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заявлении, принимается руководителем органа социальной защиты населения по местожительству родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок. Письменное уведомление о принятом решении направляется заявителю не позднее чем через 10 дней после его обращения в орган социальной защиты населения за назначением пособия со всеми необходимыми документами.
При проведении дополнительной проверки сведений о доходах семьи окончательный ответ о назначении ежемесячного пособия на ребенка либо об отказе в назначении указанного пособия должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после его обращения в орган социальной защиты населения.
Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается за текущий месяц. Выплата осуществляется с месяца рождения ребенка по месяц исполнения ребенку 16 лет, для учащегося образовательного учреждения - по месяц окончания обучения, но не более чем до достижения им 18 лет.

Глава 3. ДЕТИ, МЫ И НАША РАБОТА

3.1. Беременным можно все

Период беременности - самая прекрасная пора в жизни женщины. В это время все в ее организме подчинено будущему рождению ребенка, но многие женщины и в период беременности хотят продолжать работать, естественно, без ущерба для своего здоровья и для здоровья будущего малыша.
Для работающих беременных женщин действующим законодательством предусмотрены особые льготы.
При наступлении беременности работница может обратиться к работодателю с заявлением:
1) о снижении для нее установленных норм выработки или норм обслуживания;
2) о переводе на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе;
3) об установлении режима неполного рабочего времени.
Работодатель обязан выполнить просьбу беременной работницы о переводе на другую работу с учетом представленного ею медицинского заключения.
Если работодатель не имеет возможности выполнить просьбу работницы о переводе ее на другую работу немедленно, то до решения вопроса о предоставлении беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, он должен освободить ее от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.
Пример.
Работница обратилась к работодателю с заявлением о переводе на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, в связи с беременностью.
Заявление подано 15 января, но возможность предоставления ей другой работы появится только с 1 февраля. В период с 15 по 31 января женщина должна быть полностью освобождена от работы с сохранением среднего заработка, рассчитанного исходя из расчетного периода продолжительностью в 12 месяцев.
Если работница переводится на нижеоплачиваемую работу, то ей сохраняется средний заработок по прежней работе.
При переводе на другую работу за беременной женщиной сохраняются льготы, на которые она имела право до перевода.
В частности, если по прежнему месту работы женщина имела право на пенсию за выслугу лет и на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда, то при переводе, в соответствии с медицинским заключением беременной женщины на другую работу, не связанную с особыми условиями труда, такая работа приравнивается к работе, предшествовавшей переводу.
В таком же порядке засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающей право на пенсию в связи с особыми условиями труда, время, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением.
Запрещается направление беременных женщин в служебные командировки, привлечение их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
В обязанности работодателя также вменяется создание условий, необходимых для того, чтобы беременная работница могла своевременно проходить обязательные диспансерные обследования в медицинских учреждениях, предусмотренные для данной категории женщин. При этом за период, когда беременная работница освобождалась от работы для прохождения медицинского обследования, за ней сохраняется средний заработок по месту работы.
Работодатель обязан предоставить работнице по ее заявлению и в соответствии с медицинским заключением отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.
Пример.
В соответствии с предполагаемым сроком родов (22 августа) работнице выдан листок нетрудоспособности, согласно которому ей предоставляется отпуск по беременности и родам на 140 календарных дней с 14 июня по 31 октября.
Несмотря на то что ребенок родился 5 июля, окончание отпуска по беременности и родам не изменяется.
Отпуск, аналогичный отпуску, предусмотренному для родивших женщин, предусмотрен и для работников, усыновивших ребенка. Этот отпуск предоставляется на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения.
Пример.
Работница 17 июля оформила усыновление ребенка, родившегося 28 июня. Ей предоставляется отпуск на период с 17 июля по 5 сентября.
Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо указанного выше отпуска может быть предоставлен отпуск по беременности и родам на тот же период.
В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами отпуск предоставляется одному из усыновителей по их усмотрению.
Порядок предоставления указанных отпусков, обеспечивающий сохранение тайны усыновления, устанавливается Правительством РФ.
За время нахождения в отпуске по беременности и родам женщинам выплачивается пособие.
Отпуск по беременности и родам включается в стаж, дающий право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска.
Период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам включается в стаж работы, дающей право на получение пенсии, в том числе в случае досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Таким образом, период отпуска по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия в период временной нетрудоспособности.
В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее заявлению продлить срок трудового договора до наступления у нее права на отпуск по беременности и родам.
Таким образом, при предоставлении женщине отпуска по беременности и родам трудовой договор, заключенный на определенный срок, будет расторгнут в соответствии со ст. 79 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ и у женщины сохранится право на получение пособия по беременности и родам в общем порядке.
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации.
Если беременная женщина подает работодателю заявление о расторжении трудового договора по собственному желанию или по соглашению сторон, то договор с ней расторгается в общем порядке без предоставления каких-либо дополнительных льгот и компенсаций.
Обязательными для руководителей предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности остаются рекомендации по рациональному трудоустройству беременных женщин, работающих в различных отраслях народного хозяйства. В соответствии с этими рекомендациями беременные женщины должны быть трудоустроены по заключению врача в оптимальные условия труда.
Технологические процессы и оборудование, предназначенные для труда беременных женщин, не должны быть источником повышенных уровней физических, химических, биологических и психофизиологических факторов. При выборе технологических операций следует учитывать оптимальные величины физических нагрузок для труда женщин в период беременности (см. табл. 1).
Беременные женщины не должны выполнять операции, связанные с подъемом предметов труда выше уровня плечевого пояса, с подъемом предметов труда с пола, с преобладанием статического напряжения мышц ног и брюшного пресса, вынужденной рабочей позой (на корточках, на коленях, согнувшись, упором животом и грудью в оборудование и предметы труда), наклоном туловища более 15 градусов, а также работы на оборудовании с управлением с помощью ножной педали. Для беременных работниц должны быть также исключены операции на конвейере с принудительным ритмом и работы, сопровождающиеся нервно-эмоциональным напряжением.

Таблица 1

Оптимальные величины физических нагрузок
для труда женщин в период беременности

N п/п	Характер работы       	Оптимальная масса груза	
1. 	Подъем и перемещение тяжестей
при чередовании с другой ра- 
ботой (до 2 раз в час)       	2,5 кг         	
2. 	Подъем и перемещение тяжестей
постоянно в течение рабочей  
смены                        	1,25 кг        	
3. 	Суммарная масса грузов, пере-
мещаемых в течение каждого   
рабочего часа рабочей смены  
на расстояние до 5 м, не     
должна превышать             
- с рабочей поверхности     
- с пола                    	

60 кг         
подъем с пола не   
допускается      	
4. 	Суммарная масса грузов, пере-
мещаемых за 8-часовую рабочую
смену, составляет:           
- с рабочей поверхности     	

480 кг        	
    Примечание: в массу поднимаемого и перемещаемого груза
включается масса тары и упаковки.

3.2. Делу время, а детям...
(рабочее время, время отдыха и отпуска для лиц,
имеющих детей)

Прежде всего следует знать, что все дополнительные льготы, установленные законодательством для женщин и других лиц, осуществляющих уход за детьми, должны предоставляться независимо от того, на основе какой формы собственности используется их труд (частной, государственной, муниципальной, а также собственности общественных объединений или организаций).
По окончании отпуска по беременности и родам работница (мать) имеет право подать заявление на предоставление ей отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.
При этом необходимо отметить, что в отличие от отпуска по беременности и родам отпуск по уходу за ребенком может быть использован полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.
Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет предоставляется и работникам, усыновившим детей (по их желанию).
На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).
По заявлению женщины или лица, фактически осуществляющего уход за ребенком, во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях, за выслугу лет).
В то же время период нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет не включается в стаж, дающий право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска.
Пример.
Женщина, начавшая работать на предприятии 22 июня 2000 г., находилась в отпуске по беременности и родам с 14 июня по 31 октября 2001 г., а затем в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с 1 ноября 2001 г. по 6 августа 2004 г.
В этом случае работнице полагается отпуск за период с 22 июня 2000 г. по 21 июня 2001 г. (за первый год работы). Следующий отпуск будет предоставлен за периоды с 22 июня по 31 октября 2001 г. (4 месяца и 9 дней) и с 7 августа 2004 г. по 28 марта 2005 г. (7 месяцев и 21 день). В дальнейшем рабочий год (для предоставления отпуска) будет исчисляться начиная с 29 марта 2005 г.
Если имеющая ребенка в возрасте до 1,5 лет женщина не воспользовалась своим правом на отпуск по уходу за ребенком и вышла на работу, то работодатель обязан предоставлять ей, помимо перерыва для отдыха и питания, дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые 3 часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый.
Если по медицинским показаниям кормление ребенка должно производиться чаще чем каждые 3 часа, то работодатель обязан предоставлять дополнительные перерывы.
При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до 1,5 лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее 1 ч.
По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.
Перерывы для кормления ребенка предоставляются матери независимо от того, на грудном или искусственном вскармливании находится ребенок. Учитывая это, работодатели должны предоставлять соответствующие перерывы и отцам (усыновителям, опекунам, попечителям), воспитывающим ребенка, до достижения им возраста 1,5 лет.
Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка. Средний заработок для оплаты таких перерывов исчисляется по установленным правилам, т.е. за последние 12 месяцев работы.
Женщины, имеющие детей в возрасте до 1,5 лет, в случае невозможности выполнения прежней работы (если, например, работа связана с воздействием вредных факторов, препятствующих грудному вскармливанию ребенка) переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста 1,5 лет.
Женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет; отцы, воспитывающие детей в возрасте до 3 лет без матери; опекуны и попечители малолетних детей; работники, имеющие детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, могут быть направлены в служебные командировки, привлечены к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями.
При этом указанные работники должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.
Согласно ТК РФ работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет).
При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.
Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.
Сведения о том, что работнику установлен режим неполного рабочего времени, в трудовую книжку не заносятся.
В соответствии с действующим законодательством одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет по его письменному заявлению предоставляются 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами.
Кроме того, женщинам, работающим в сельской местности, для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.
Женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющим детей до 16 лет, предоставляется право на ежемесячный дополнительный выходной день без сохранения заработной платы. Указанная норма распространяется на одиноких отцов, опекунов и других лиц, которые непосредственно занимаются воспитанием ребенка.
Конкретный порядок предоставления дополнительного выходного дня определяется в коллективном договоре (соглашении). Вопрос о выборе выходного дня должен решаться по согласованию с работодателем.
Ежегодные оплачиваемые отпуска должны предоставляться в соответствии с письменным заявлением работников независимо от стажа работы в данной организации:
1) работницам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком;
2) работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев, - в любое время;
3) отцам, воспитывающим детей без матери, а также опекунам (попечителям) несовершеннолетних - по окончании отпуска по уходу за ребенком;
4) работникам, чьи жены находятся в отпуске по беременности и родам, - в период указанного отпуска.
Пример.
Работница не использовала своевременно ежегодный оплачиваемый отпуск (28 календарных дней) за рабочий год с 15 мая 2001 г. по 14 мая 2002 г.
Перед уходом в отпуск по беременности и родам (с 20 марта 2003 г.) она может подать заявление о предоставлении ей отпуска за два рабочих года (за период с 15 мая 2001 г. по 15 мая 2003 г.) продолжительностью 56 календарных дней.
Внеочередное предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска либо его части (не менее 14 календарных дней) предусмотрено также по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в учреждения среднего или высшего профессионального образования, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка.
Кроме того, работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. В этом случае указанный отпуск по заявлению соответствующего работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.
Расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до 3 лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается.

3.3. Охрана материнства на производстве
(виды работ, на которых ограничивается труд женщин)

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Это равенство не зависит от пола. Принцип равноправия женщин во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни законодательно закреплен в Конституции РФ: "Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации". В нашей стране женщины составляют более половины общего количества работающих.
Трудовое законодательство России закрепляет равенство мужчины и женщины в трудовых отношениях: при приеме на работу, установлении размера оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха и т.д. Вместе с тем, учитывая особенности женского организма, трудовое законодательство предусматривает ряд льгот для работающих женщин, повышенную охрану их труда. ТК РФ предусматривает специальные юридические гарантии для женщин в связи с беременностью и материнством.
Так, запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию). Запрещаются перенос и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
По сложившейся практике перечни работ, на которых запрещается применять труд женщин, рассматриваются при подготовке и заключении коллективных договоров (соглашений). Эти перечни, как правило, включаются в качестве приложений к таким договорам. При этом коллективный договор не может сузить (сократить) утвержденный Правительством Перечень работ, на которых использование труда женщин недопустимо.
Не допускается также применение труда женщин на подземных работах в горнодобывающей промышленности и на строительстве подземных сооружений, за исключением женщин:
1) занимающих руководящие посты и не выполняющих физической работы;
2) занятых санитарным и бытовым обслуживанием;
3) проходящих курс обучения и допущенных к стажировке в подземных частях предприятия;
4) которые должны спускаться время от времени в подземные части предприятия для выполнения нефизических работ.
Для того чтобы обеспечить здоровые и безопасные условия труда для женщин, работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях любых организационно-правовых форм и видов собственности, Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. N 105 утверждены новые нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Предельно допустимая масса груза при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) - 10 кг. Подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены - 7 кг. Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с рабочей поверхности - 1750 кг/м, а с пола - 875 кг/м.
В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.
Указанные нормы обязательны для применения с момента их утверждения при разработке проектной документации проектными, конструкторскими и технологическими организациями.
Научно-исследовательским институтом медицины труда Российской академии медицинских наук разработаны Гигиенические требования к условиям труда женщин, которые определяют обязательные требования к производственным процессам, рабочим местам, оборудованию и санитарно-бытовому обеспечению работающих женщин в целях охраны их здоровья.
Беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, не могут привлекаться к сверхурочным работам, работам в выходные дни, а также направляться в командировки без их согласия.
Применение труда беременных женщин и женщин, имеющих детей грудного возраста, запрещается и в других случаях, когда это связано с переработкой сверх нормального рабочего времени: при совместительстве; при организации работ вахтовым методом; при режиме труда с суммированным учетом рабочего времени за длительный учетный период.
Ну, а как быть, если права женщины все-таки нарушены и ее привлекают к работам, где труд ее запрещен?
Действия работодателя в этом случае могут быть оспорены в судебном порядке.
При проведении аттестации беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 1,5 лет, в очередную аттестацию не включаются.
При конкурсном замещении должностей профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений конкурс на должности, занятые беременными женщинами, а также женщинами, имеющими детей в возрасте до 1,5 лет, не объявляется.

3.4. Что еще надо знать о своих правах
(прием и увольнение, режим неполного рабочего времени,
работа в ночное время)

Увольнение беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, одинокой матери, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, по инициативе работодателя не допускается, кроме случаев ликвидации организации, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством. Обязательное трудоустройство указанных работников осуществляется работодателем также в случаях их увольнения по окончании срочного трудового договора (контракта). На период трудоустройства за ними сохраняется средняя заработная плата, но не свыше 3 месяцев со дня окончания срочного трудового договора (контракта).
При ликвидации предприятия обязательное трудоустройство увольняемых беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, одиноких матерей с детьми до 14 лет (ребенком-инвалидом до 18 лет) осуществляется его правопреемником. Правопреемниками в этом случае являются юридические и физические лица, которым передаются имущество, финансовые и другие средства ликвидируемого предприятия. При отсутствии правопреемников обязательное оказание помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве указанным категориям работников осуществляется органами государственной службы занятости населения в соответствии с действующим законодательством.
Поскольку запрещение увольнения относится к случаям увольнения по инициативе администрации, оно не касается, в частности, случаев прекращения трудового договора вследствие истечения срока договора (в том числе и по окончании сезонной или временной работы). Однако обязательное трудоустройство беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (одиноких матерей - при наличии у них ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет), осуществляется администрацией также в случаях их увольнения по окончании срочного трудового договора. На период трудоустройства за ними сохраняется средняя заработная плата, но не свыше 3 месяцев со дня окончания срочного трудового договора (контракта).
Часто женщина, имеющая детей, нуждающаяся в работе, по ряду причин не может работать полную смену или в течение всей недели ежедневно. В этом случае она имеет право потребовать установить для нее режим неполного рабочего времени. По просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте от трех до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до 18 лет), администрация обязана установить ей неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (менее 40 ч).
Оплата труда в этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.
Закон запрещает отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Нужно сказать, что на практике таких случаев почти не бывает. Вряд ли найдется такой администратор, который так вот сразу в лоб скажет: я не беру вас на работу, так как у вас маленький ребенок или потому, что вы беременны. Прежде всего следует заметить, это было бы уголовным преступлением. Отказ в приеме на работу, как мы знаем, имеет и другие мотивы: "нет мест", "на должность приглашен иной работник" и т.п. Необходимо учитывать, что мотивы отказа в приеме на работу администрация обязана изложить в письменной форме, с тем чтобы в случае спора суд мог проверить обоснованность этих мотивов.
Не допускается привлечение женщин к работам в ночное время (с 10 часов вечера до 6 часов утра), за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры. Что касается беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, то их труд в ночное время запрещен безусловно.

Глава 4. "ОТЦЫ И ДЕТИ" - ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

4.1. Права и обязанности родителей по отношению к детям

Права и обязанности родителей в отношении детей неразрывно связаны между собой, и поэтому их можно назвать просто родительскими правами.
Прекращение родительских прав происходит в момент приобретения ребенком полной дееспособности. По общему правилу это происходит, когда ребенку исполняется 18 лет, а до достижения этого возраста он считается ребенком и может приобрести полную дееспособность только в случае вступления в брак или в порядке эмансипации. Это означает, что несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, они несут ответственность за их воспитание и развитие. На родителей возложена забота о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, они имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Перед родителями стоят и другие задачи - они обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования, и с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования.
Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
При решении вопроса о местожительстве несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей (независимо от того, состоят ли они в браке) необходимо иметь в виду, что местожительство ребенка определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, при условии, что это не противоречит его интересам.
При этом суд принимает во внимание возраст ребенка, его привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам и другим членам семьи, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности и режима работы родителей, их материального и семенного положения, имея в виду, что само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для удовлетворения требований этого родителя), а также другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей.
В том случае, если один из родителей проживает отдельно от ребенка, родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, возникший спор разрешается судом по требованию родителей или одного из них с участием органа опеки и попечительства.
Исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т.п.), изложив его в резолютивной части решения.
При определении порядка общения родителя с ребенком принимаются во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие.
В исключительных случаях, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд исходя из норм СК РФ вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребенка, изложив мотивы принятого решения. Аналогично должно разрешаться и требование об устранении препятствий родителям, не лишенным родительских прав, в воспитании детей, находящихся у других лиц на основании закона или решения.
В силу закона родители имеют преимущественное перед другими лицами право на воспитание своих детей и могут требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или решения суда. Вместе с тем суд вправе с учетом мнения ребенка отказать родителю в иске, если придет к выводу, что передача ребенка родителю противоречит интересам несовершеннолетнего.
При рассмотрении в суде вопроса о возврате ребенка учитывается то, насколько родитель имеет реальную возможность обеспечить надлежащее воспитание ребенка. Для принятия судом решения могут играть роль и характер сложившихся взаимоотношений между родителем и ребенком, привязанность ребенка к лицам, у которых он находится, и другие конкретные обстоятельства, влияющие на создание нормальных условий жизни и воспитания ребенка родителем, а также лицами, у которых фактически проживает и воспитывается несовершеннолетний.
Если в ходе судебного разбирательства будет решено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд, отказывая в удовлетворении иска, передает несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства, с тем чтобы были приняты меры для защиты прав и интересов ребенка и был выбран наиболее приемлемый способ устройства дальнейшей его судьбы.
При рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или решения суда (опекунов, попечителей, приемных родителей, воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений), суд выясняет, изменились ли ко времени рассмотрения спора обстоятельства, послужившие основанием передачи ребенка указанным лицам и учреждениям, и отвечает ли интересам детей их возвращение родителям.

4.2. Лишение и ограничение родительских прав

К наиболее серьезным наказаниям родителей за их недостойное поведение СК РФ относит лишение родительских прав.
Исключительная мера - лишение родительских прав - это решение, за которым следуют серьезные правовые последствия как для родителя, так и для его ребенка. Обязательными условиями для принятия решения о лишении родительских прав является, во-первых, ситуация, когда изменить поведение родителей (одного из них) в лучшую сторону уже невозможно; во-вторых, такое решение может быть принято только судом, и, в-третьих, необходимо наличие вины родителя.
Вина родителей означает, что их недостойное поведение по отношению к ребенку является осознанным и умышленным. Если они не в состоянии разумно руководить своими действиями и поступками по причинам, от них независящим (таким как тяжелое психическое заболевание, глубокое слабоумие, инвалидность и т.п.), то, по общему правилу, их нельзя лишить родительских прав. Таким образом, наличие вины родителей относится к обязательным условиям лишения родительских прав. При отсутствии вины применяется ограничение родительских прав по суду либо устройство ребенка как лишившегося родительского попечения.
Лишение родительских прав - мера, направленная на спасение жизни или здоровья ребенка. По той же причине Законом устанавливается перечень оснований лишения родительских прав.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
1) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов;
2) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;
3) злоупотребляют своими родительскими правами;
4) жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
5) являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
6) совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Этот перечень является исчерпывающим. Он охватывает все возможные способы нарушения родителями прав и интересов своего ребенка. Для удовлетворения иска достаточно убедиться в существовании одного из них. Правда, на практике чаще всего имеет место совокупность нескольких оснований. Но в любом случае приходится иметь дело с ситуацией, когда ребенок, его жизнь, здоровье, воспитание в опасности. Причем это такая опасность, которая имеет общественно значимый характер.
Менее опасно, но вредно для ребенка уклонение от выполнения родительских обязанностей. Оно предполагает систематическое, т.е. неоднократное невыполнение родительского долга, отсутствие заботы о своих детях, в чем бы оно ни выражалось (не кормят, не обеспечивают необходимой одеждой, медицинской помощью, словом, ничего не делают для удовлетворения жизненно важных потребностей ребенка).
Чаще всего равнодушное отношение родителей к страдающим от голода, холода и болезней детям сочетается с безразличием к условиям их воспитания или с тлетворным, разрушающим личность ребенка, собственным поведением (пьянство на глазах ребенка, превращение его в непосредственного свидетеля своих безнравственных поступков и т.п.). В зависимости от возраста детей для них в каждом конкретном случае становятся губительными вполне определенные действия (бездействие) родителя. Например, маленький ребенок погибает потому, что его не кормят, подросток страдает от постоянного общения с опустившимися, потерявшими человеческий образ собутыльниками своего отца.
Разновидностью уклонения от выполнения родительских обязанностей будет злостное уклонение от уплаты алиментов. При этом необязательно, чтобы этот факт был подтвержден приговором суда. Достаточно убедиться в постоянном стремлении уклониться от уплаты алиментов, материальной поддержки своих детей. Но если родитель по объективным причинам платить алименты не может, нет оснований по этому признаку лишать его родительских прав.
Еще одно основание лишения родительских прав - отказ взять ребенка из родильного дома либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений. При этом необходимо, чтобы такой отказ не был вызван причинами, признанными судом уважительными (например, тяжелой болезнью, инвалидностью, отсутствием всякого жилья и т.п.). Сам по себе факт существования у родителей (одного из них) тяжелых бытовых условий подлежит критической оценке в каждой конкретной ситуации.
Поэтому отказ взять ребенка домой нельзя однозначно рассматривать как неправомерный. Той же оценке подлежит отказ женщины-матери, не состоящей в браке, поскольку ее безусловное право на устройство ребенка в детское учреждение на полное государственное попечение имеет правовые основания.
Это правило касается устройства ребенка одинокой матери только на воспитание. Поэтому она не вправе отказаться взять своего ребенка, например, из больницы, где он проходил курс лечения. Что же касается родильного дома, то если одинокая мать бросает здесь новорожденного, не выразив при этом своего намерения устроить его в другую семью либо детское учреждение на государственное попечение (когда к тому же ее поступок не продиктован серьезными объективными причинами), следует оценивать ее поведение как неправомерное, говорящее о наличии оснований для лишения родительских прав.
Особо опасно злоупотребление родительскими правами, которое может иметь разные формы выражения, например приучение ребенка к употреблению алкогольных напитков, наркотиков; использование несовершеннолетнего при совершении преступления, приобретении доходов преступным путем. Злоупотребляют родительскими правами лица, заставляющие своих детей просить подаяние, заниматься проституцией и т.п.
Злоупотребление родительскими правами, как правило, носит систематический характер. Для привлечения к ответственности необходимо установить вину. Неспособность разумно оценивать свои действия, руководить ими не позволяет ставить вопрос о лишении родительских прав.
Лишить родительских прав следует и за жестокое обращение родителей с детьми. Оно заключается в физическом и психическом насилии над детьми. В первом случае речь может идти о побоях, причинении физических страданий любым способом. Психическое насилие выражается в угрозах, внушении чувства страха, подавлении всякой воли ребенка и т.п. Особую опасность представляет покушение на его половую неприкосновенность. Если жестоко относятся к детям не сами родители, а члены их семьи, чему мать и отец ребенка не противодействуют, то ограничение их родительских прав также возможно.
Родительский хронический алкоголизм или наркомания относятся к числу тяжелых заболеваний, сопряженных с полным поражением волевой сферы человека. Эти заболевания сами по себе представляют особую опасность для ребенка. В семье родителей - хронических алкоголиков дети чаще всего голодают, не имеют самого необходимого, за ними нет надлежащего присмотра, они невольно впитывают в себя нездоровую семейную атмосферу, от чего гибнут нравственно и физически.
Опасность хронического алкоголизма родителя состоит и в том, что его состояние служит, как правило, первопричиной возникновения всех других оснований лишения родительских прав. Поэтому отсутствие вины родителя здесь правового значения не имеет. То же самое можно сказать относительно наркомании, которая всегда носит хронический характер. Что же касается токсикомании, то она не является самостоятельным основанием лишения родительских прав.
Хронический алкоголизм должен подтверждаться медицинским заключением. Всякого рода предположения на этот счет исключаются. Для лишения родительских прав по этим основаниям нет необходимости в предварительном признании родителя - хронического алкоголика ограниченно дееспособным.
Родитель, страдающий хроническим алкоголизмом, не может разумно руководить своими действиями, поступками из-за тяжелого психического заболевания, отягощенного непреодолимым влечением к алкоголю. В таких случаях суду надлежит запросить медицинское учреждение относительно способности родителя к воспитанию своих детей. Если по заключению специалистов он этого делать не может, в качестве меры защиты прав и интересов ребенка следует использовать правовые методы.
Необходимо от хронического алкоголизма отличать так называемое бытовое пьянство. Тогда поведение родителя, его отношение к детям оценивается сквозь призму других оснований лишения родительских прав.
Несомненно, умышленное преступление против жизни и здоровья ребенка, совершенное его родителями, относится к числу наиболее тяжких и общественно опасных. Речь идет о покушении на убийство, стремлении довести до самоубийства, причинении тяжких телесных повреждениях, побоев, истязании, заражении венерической болезнью, изнасиловании, половом сношении со своим ребенком, не достигшим половой зрелости, развратных действиях в отношении своих несовершеннолетних детей, оставлении их в опасности и др. Лицо, совершившее подобного рода преступление, не может быть обладателем родительских прав и обязанностей, защищать права своих детей, представлять их интересы. Однако лишение родительских прав по этим основаниям может состояться только при наличии приговора суда.
Вред ребенку могут причинить не только преступные действия, непосредственно направленные против его жизни и здоровья. Ребенок может пострадать и в случаях, когда объектом преступления становятся жизнь и здоровье супруга, т.е. другого родителя ребенка. В этих случаях опасность для несовершеннолетнего представляет не всякое умышленное преступление против жизни и здоровья близкого ему человека, а лишь тяжкие телесные повреждения, убийство и изнасилование. Для лишения родительских прав не обязательно, чтобы преступление совершалось на глазах ребенка. Но и здесь необходимо наличие приговора в отношении виновного.
Строгое соблюдение порядка лишения родительских прав защищает как несправедливо обвиненного родителя, так и самого ребенка.
Лишение родительских прав производится только судом в порядке гражданского судопроизводства и только по заявлению определенных лиц.
Круг лиц, по заявлениям которых судами рассматриваются дела о лишении родительских прав, исчерпывающе определен в п. 1 ст. 70 СК РФ. К ним относятся:
1) один из родителей независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком;
2) лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители;
3) прокурор;
4) орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, - органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей, интернаты для детей с физическими недостатками и др.
Судебный иск о лишении родительских прав может предъявить один из родителей к другому, если есть основания для лишения его родительских прав. При этом не имеет значения, где находится этот родитель: живет ли он вместе со своими детьми или по другому адресу.
В соответствии с законом к числу лиц, заменяющих родителей, относятся опекун (попечитель), приемные родители. Дедушка, бабушка и другие родственники ребенка такого права не имеют. Но они могут обратиться с заявлением о принятии мер по защите прав ребенка в органы опеки и попечительства.
Всегда вправе предъявить требование о лишении родительских прав в защиту прав и интересов ребенка прокурор. Возбуждение им дела о лишении родительских прав имеет смысл в делах, характеризующихся особым общественным значением, а также в исключительных по своему характеру случаях противоправного поведения родителей (одного из них).
В суде в качестве ответчика по делу о лишении родительских прав могут выступать либо оба родителя, либо один из них. Не исключается одновременное предъявление иска о лишении родительских прав к одному из родителей и иска об ограничении родительских прав к другому. Иск о лишении родительских прав может быть предъявлен и к несовершеннолетнему родителю, достигшему 16 лет.
Иск о лишении родительских прав предъявляется по местожительству ответчика, а если оно неизвестно, то по местонахождению его имущества или по последнему известному местожительству. Если найти его не удастся, может быть объявлен розыск из-за уклонения от уплаты алиментов. При проживании родителя, которого хотят лишить родительских прав, на территории СНГ действует законодательство государства, на территории которого постоянно проживают дети.
Истец по делу о лишении родительских прав должен соблюсти все требования относительно формы и содержания искового заявления. При этом следует учитывать своеобразие дел о лишении родительских прав. Оно обязывает к предоставлению в суд свидетельства о рождении ребенка, в отношении которого ставится вопрос о лишении родительских прав. Если у родителей несколько детей и они находятся в разных местах, истец должен не только их перечислить, но и по возможности указать место их пребывания.
Применение лишения родительских прав требует выяснения в судебном процессе того, как относился к родительскому долгу каждый из родителей. Прямая зависимость между лишением родительских прав и защитой прав ребенка обязывает суд, рассматривающий исковые требования в отношении только одного родителя, определить местонахождение другого, его роль в жизни ребенка. Если адрес родителя известен, суду надлежит сообщить ему о предстоящем слушании и привлечь к участию в судебном процессе в качестве третьего (заинтересованного) лица.
Если второй родитель живет в другой местности, имеет другую семью, о своем ребенке от первого брака не заботится (не хочет или не может этого делать), после удовлетворения иска о лишении родительских прав ответчика ребенок попадает в категорию детей, утративших попечение родителей.
В ходе судебного разбирательства ребенок имеет право быть заслушанным и ограничений для этого не имеется. Однако ребенок не всегда в состоянии объективно оценить поведение своих родителей. Когда же суд испытывает затруднения в доказательствах и хочет убедиться в существовании фактов, разговор с ребенком по интересующим суд вопросам могут провести вне суда органы опеки и попечительства, педагог, воспитатель.
Результатом рассмотрения дела могут стать: отказ в удовлетворении иска о лишении родительских прав, удовлетворение иска о лишении родительских прав, отказ в иске о лишении родительских прав и одновременное принятие решения об ограничении родительских прав.
Отказу в иске о лишении родительских прав обычно сопутствует предупреждение суда о недопустимости в дальнейшем нарушения родителем прав ребенка. Эта мера носит профилактический характер и в отдельных случаях оправданна. Вместе с тем отказ в иске как таковой нуждается в серьезной аргументации, касающейся не только прав родителя-ответчика, но и интересов его детей.
Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Поэтому при решении вопроса о лишении родительских прав суд одновременно решает вопрос о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего независимо от того, было ли включено требование о взыскании алиментов в исковое заявление или нет.
Никаких исключений для одинокой матери, лишенной родительских прав, на этот счет не делается. С нее взыскиваются алименты на ребенка на общих основаниях.
Решение о лишении родительских прав изменяет семейно-правовой статус родителя; другим становится и правовое положение его детей, хотя сведения о родителях в актовой записи о рождении ребенка не изменяются. Никаких пометок о лишении родительских прав в документах, удостоверяющих личность лица, утратившего эти права, закон не предусматривает. Это обстоятельство нередко затрудняет в будущем защиту прав детей, позволяет лицам, лишенным родительских прав, по-прежнему использовать права, которые им уже не принадлежат.
Суд обязан незамедлительно (в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения о лишении родительских прав) сообщить об этом в органы ЗАГСа по месту государственной регистрации рождения ребенка. На основании выписки из решения суда о лишении родительских прав орган ЗАГСа производит соответствующую отметку в актовой записи о рождении ребенка. Безусловно, информация об этом необходима и должна входить в круг обязанностей суда, который вынес решение о лишении родительских прав.
В результате принятия судом решения о лишении родительских прав родители утрачивают все права, основанные на факте родства с детьми: на личное воспитание своих детей; на общение с ребенком; на защиту прав и интересов ребенка; на получение в дальнейшем содержания от своих совершеннолетних детей; на наследование по закону в случае смерти сына (дочери).
Важно, чтобы прежде всего прекратилось личное общение с родителем, чьи действия (бездействие) превратились в источник опасности. Сохранение подобного рода общения делает бессмысленными все усилия по лишению родительских прав. Необходимо после вынесения судом соответствующего решения немедленно изолировать ребенка от лица, утратившего свои родительские права. После лишения родительских прав, естественно, ему нельзя доверить и защиту прав, интересов ребенка. Закон устанавливает порядок, при котором контакты (свидания) ребенка с родителями, лишенными родительских прав, возможны только по желанию ребенка при условии, что такое общение не окажет на него вредного влияния. Сами родители требовать этого не вправе.
Обычно лица, лишенные своих родительских прав, вспоминают о своих детях при наступлении старости и неимении собственных средств к существованию, хотя уже не имеют ни законного, ни морального права на поддержку своих детей. Моральный аспект заботы молодых о своих беспомощных родителях в данном случае не может играть роль, ибо связь между ними была порвана по вине тех, кто не выполнял своего родительского долга. Поэтому совершеннолетние дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав. Так же решается вопрос и о наследовании - лица, лишенные родительских прав и не восстановленные в своих правах на момент открытия наследства, не могут быть включены в состав наследников по закону. Однако дети вправе завещать свое имущество родителям, лишенным родительских прав.
Вторую группу прав, которые утрачивает лицо, лишенное родительских прав, составляют права, связанные с различного рода льготами, предоставляемыми государством родителям. Это льготы, предоставляемые трудовым законодательством лицам, имеющим детей, льготы по выплате пенсий многодетным матерям и матерям, имеющим детей-инвалидов с детства и другие, право на получение различных пособий, связанных с рождением и воспитанием детей. Однако эти права и льготы не пропадают, ими могут воспользоваться либо другой родитель, либо лицо, заменившее ребенку родителей.
Важным моментом является то, что лица, лишенные родительских прав, несут ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним, в отношении которого состоялось лишение родительских прав. Но эту ответственность суд может возложить на них только в течение 3 лет после лишения родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей.
Очень сложным моментом при лишении родительских прав является жилищный вопрос. Ведь смысл лишения родительских прав утрачивает свое значение, если ребенок и лицо, лишенное родительских прав, продолжают проживать вместе, в одной квартире. Необходимо расселение, что на практике бывает очень сложно. В этих случаях судами применяются крайние меры, которые, однако, оправданы, так как направлены на защиту интересов ребенка.
Если ребенок и родители проживают в домах государственного или муниципального фонда и суд придет к выводу, что совместное проживание ребенка и родителя не отвечает интересам ребенка, родители могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Такую же меру следует применять в случаях, когда родитель, лишенный родительских прав, проживает в доме или квартире, принадлежащей на праве собственности ребенку или другому родителю. Он может быть выселен из жилого помещения, принадлежащего детям на праве собственности, во-первых, потому, что с момента лишения родительских прав он не считается более членом семьи своих детей, во-вторых, потому, что такое выселение предусмотрено нормами жилищного законодательства.
Родители и дети могут проживать в квартире или доме, принадлежащем им на праве общей собственности, если собственником жилища является сам родитель, лишенный родительских прав. В этом случае выселение его невозможно, так как лишение родительских прав не приводит к лишению права собственности. В такой ситуации ребенок сохраняет свое право собственности на жилое помещение, принадлежащее ему и родителю на праве общей собственности. После лишения родительских прав за ребенком сохраняется также право пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности его родителю.
Таким образом, ребенок по-прежнему имеет право проживать в указанных помещениях, но если его проживание с родителем, лишенным родительских прав, невозможно, он переселяется ко второму родителю (если последний проживает отдельно) или на площадь опекуна. В случаях, если суд считает невозможной передачу ребенка второму родителю или ребенок воспитывался одинокой матерью и она лишена родительских прав, или оба родителя лишены родительских прав и передача ребенка в семью опекуна невозможна, ребенок помещается в детское учреждение органами опеки и попечительства. При этом ребенок сохраняет право собственности или пользования на помещение, из которого он выбыл в детское учреждение. Это право сохраняется за ним на все время пребывания в детском учреждении.
Дети сохраняют все свои имущественные права, основанные на факте родства с родителями, лишенными родительских прав. Они по-прежнему являются наследниками по закону первой очереди, наследуют в случае смерти родителей по праву представления.
Если оба родителя лишены родительских права, то их ребенок попадает в категорию детей, оставшихся без попечения родителей. То же самое происходит и в случаях, когда второй родитель не может или не хочет взять на себя всю заботу о своем ребенке, что выявляется судом в процессе рассмотрения иска о лишении родительских прав, а также в случаях, когда родительских прав лишаются одинокая мать или отец, воспитывающий ребенка без матери. В этом случае дети передаются органам опеки и попечительства, о чем суд выносит в адрес этих органов по фактическому местонахождению ребенка соответствующее определение.
Все последствия лишения родительских прав сохраняют силу, пока родительские права не восстановлены судом. Возможно, что после лишения родительских прав и особенно после изъятия ребенка у родителей (одного из них) лицо станет предпринимать попытки изменить свой образ жизни, чтобы изменить ситуацию: пройдет курс лечения от алкоголизма, наркомании, начнет трудиться и т.п. Ведь чаще всего дети по-прежнему испытывают к ним привязанность к своим родителям, любят их, и нередко взаимно.
Безнравственное поведение человека далеко не всегда носит необратимый характер. К тому же у некоторых родителей чувство привязанности к ребенку побеждает, а желание быть с ним рядом, заботиться о нем заставляет в корне изменить свое поведение и отношение к ребенку. Однако восстановление в родительских правах возможно только до исполнения ребенку 18 лет.
Если суд установит, что родители изменили свой образ жизни, поведение и отношение к ребенку в лучшую сторону, то возможно восстановление родителей в своих правах.
Суду для восстановления родительских прав необходимо удостовериться в наличии перечисленных обстоятельств. Для восстановления в родительских правах недостаточно каждого из них в отдельности. Само собой разумеется, что серьезные перемены в поведении, образе жизни, отношении к детям не могут произойти мгновенно, тотчас после лишения родительских прав. Необходим какой-то срок, чтобы стремление лица, утратившего родительские права, вновь их обрести нашло свое выражение не в благих намерениях, а в конкретных поступках и действиях. Нужно время, которое законом не обозначено. Тем не менее имеет смысл допускать восстановление в родительских правах не ранее 6 месяцев с момента вынесения судом решения о лишении родительских прав.
День вступления в законную силу соответствующего решения суда - это момент восстановления в родительских правах. Восстанавливаются все права и обязанности родителя, утраченные им при лишении родительских прав.
Просить о восстановлении родительских прав могут прежде всего сами родители. Никто другой, даже прокурор или органы опеки и попечительства, просить об этом не могут. Поскольку восстанавливает в родительских правах суд, родители (один из них) должны доказать, что имеются все основания для удовлетворения их просьбы. Помочь им в сборе необходимых справок, документов могут органы опеки и попечительства. Иск о восстановлении в родительских правах предъявляется к тому, кто ранее предъявлял иск о лишении родительских прав. Если ребенок после лишения родительских прав передан на полное государственное попечение в одно из детских учреждений, иск о восстановлении в родительских правах предъявляется к этому учреждению.
При положительном решении происходят серьезные перемены в судьбе ребенка и его родителей. Поэтому при рассмотрении таких дел обязательно участие органа опеки и попечительства, а также прокурора. В любом случае: выступает ли орган опеки и попечительства в роли ответчика или нет, он дает свое заключение о целесообразности или нецелесообразности восстановления в родительских правах. Присутствие в процессе прокурора служит дополнительной гарантией вынесения решения, соответствующего интересам несовершеннолетнего.
Лишение родительских прав влечет за собой устройство ребенка. Обычно он либо живет в другой семье (у опекуна, попечителя, в приемной семье), либо находится в одном из детских учреждений. Иногда он остается у другого родителя, который своих прав не утратил. В любом случае при удовлетворении иска о восстановлении родительских прав возникает проблема, связанная с возвратом ребенка родителю, чьи родительские права восстановлены.
Для облегчения решения этой проблемы закон предусматривает одновременное рассмотрение судом иска о восстановлении в родительских правах и требования истца о возврате ему ребенка. Такое требование подлежит удовлетворению только в случае, если это соответствует интересам ребенка.
В делах о восстановлении в родительских правах суд с помощью педагога, воспитателя выявляет мнение ребенка. При этом важно выяснить, хочет ли ребенок вернуться к родителю. Восстановление в родительских правах вообще не может быть произведено, если ребенок, достигший 10 лет, возражает против этого. Мотивы его несогласия значения не имеют, даже если они представляются неразумными и необоснованными.
Как уже говорилось, лишение родительских прав - крайняя мера, поэтому ее применение не всегда целесообразно. В таких случаях в качестве меры защиты его прав и интересов суд может ограничить родительские права, приняв решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них).
Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) независящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.).
Кроме того, данная мера может быть применена в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении 6 месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
Ограничение родительских прав применяется только к родителям и не распространяется на лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей).
Решение об ограничении родительских прав может быть принято только судом.
Реальная угроза - опасность оставления ребенка с родителями (одним из них) - общее основание ограничения родительских прав. Это означает, что в семье существует опасность, угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка.
Все это касается родителей, проживающих совместно с ребенком. Если родители и дети не проживают совместно либо ребенок находится вне семьи, оснований для применения ограничения прав не имеется. Исключение составляют случаи, когда родители все же общаются со своими детьми, пусть даже кратковременно, например дети на выходные дни, каникулы приезжают из школы-интерната к родителям. Если суд сочтет, что даже такие кратковременные контакты с родителями опасны для детей, то родители могут быть ограничены в своих правах.
Для принятия решения об ограничении родительских прав суду необходимо установить, в чем состоит угроза для детей со стороны родителей и чем она вызвана. Если в поступках родителей (одного из них), порождающих опасность для ребенка, вовсе нет вины (например, они вызваны тяжелым психическим расстройством, серьезным физическим дефектом), налицо все основания для ограничения родительских прав. Исключение составляют случаи, когда родители признаны судом недееспособными. В подобного рода ситуациях ребенок подлежит устройству как оставшийся без родительского попечения.
Невозможно предугадать, какие тяжелые обстоятельства могут сложиться в семье, где появится угроза для жизни, здоровья и воспитания ребенка. Суду всякий раз предстоит убедиться, что для ограничения родительских прав имеются реальные основания.
Если в течение 6 месяцев со дня принятия решения об ограничении родительских права родители (один из них) не изменят своего поведения, органы опеки и попечительства обязаны предъявить к ним иск о лишении родительских прав. При этом не имеет значения, кто предъявлял иск об ограничении родительских прав. Одновременно это становится реальной мерой воздействия на родителей, которым после отобрания у них ребенка не следует чувствовать себя свободными от всех обязательств по отношению к своим детям. Ограничение родительских прав - это либо шаг к оздоровлению неблагополучной семьи, либо, наоборот, путь к полному прекращению родительских правоотношений путем лишения родительских прав со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Предъявить иск об ограничении родительских прав могут не только органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, но и близкие родственники ребенка (дедушки, бабушки, братья и сестры), дошкольные, общеобразовательные и другие учреждения, которые соприкасаются с ребенком в его повседневной жизни, а также прокурор.
Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора и органов опеки и попечительства.
При решении вопроса об ограничении родительских прав суд имеет право решать вопрос о взыскании алиментов на ребенка. Однако речь идет не об обязанности, а о праве суда решить этот вопрос применительно к данной конкретной ситуации. Как правило, материальный вопрос стоит очень остро, поэтому одновременно с удовлетворением исковых требований об ограничении родительских прав следует взыскать с ответчика алименты на ребенка.
В случае ограничения родительских прав лицо лишается льгот и права получения государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей.
Ограничиваются и права на воспитание. Родители не могут осуществлять права, которые напрямую касаются воспитания ребенка. Так, они не вправе выбирать образовательное учреждение и форму обучения своих детей, защищать их права и интересы личного характера, выступать в роли законных представителей своих детей. В ст. 64 СК РФ имеется специальная оговорка: "Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия". А опасность общения детей и родителей представляет собою крайний вид такого противоречия.
После отобрания ребенка у родителей ребенок попадает либо в другую семью, либо в одно из детских учреждений, и, как правило, проблемы выселения лица, чьи права ограничены, не возникает. Если же ребенок с назначенным ему опекуном продолжает оставаться в семье, где он жил раньше, опекун по мере своих возможностей защищает своего подопечного. Обязательное устройство отобранного у родителей ребенка снимает и проблему охраны его имущественных прав лицами, чьи родительские права ограничены, поскольку она целиком и полностью ложится на плечи опекуна (попечителя), приемного родителя либо детского учреждения, где находится несовершеннолетний.
Правило о содержании родителями своих несовершеннолетних детей в принципе не знает исключений. Родители должны заботиться о материальном обеспечении ребенка практически в любой, даже экстремальной ситуации. Никаких исключений на этот счет не делается, правило служит достаточной гарантией защиты прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей в результате ограничения последних в родительских правах. Однако специальное указание на то обстоятельство, что ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка, позволяет обеспечить его интересы, где бы он ни находился.
Для ребенка, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах, сохраняются право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факте родства.
Для обеспечения прав и интересов ребенка при ограничении родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства. Это имеет место и в тех случаях, когда в родительских правах ограничены одинокая мать или одинокий отец.
Если ограничен в родительских правах один из родителей, а другой родительских прав не лишен, устройство несовершеннолетнего зависит от многих обстоятельств, складывающихся в каждой конкретной ситуации. Если второй родитель продолжает заботиться о своем ребенке, нет надобности в помощи органов опеки и попечительства.
Если второй родитель по каким-либо причинам не может или не хочет выполнять свои родительские обязанности, то имеются два варианта выхода из создавшегося положения. Органы опеки и попечительства могут оказать помощь такому родителю, например путем устройства ребенка в одно из детских воспитательных, медицинских учреждений, либо принимают меры по защите прав и интересов ребенка как утратившего родительское попечение.
Суд в своем решении, ограничив родительские права, должен обязательно указать, что дети передаются на попечение органов опеки и попечительства. Однако никаких конкретных рекомендаций на этот счет суд давать не может, поскольку определение способов защиты прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, входит в компетенцию органов опеки и попечительства.
Законодательство направлено на возможное сохранение семьи и связи родителей с детьми путем оставления некоторых контактов между ними. Это дает надежду на восстановление нормальных здоровых семейных отношений.
Когда ограничение родительских прав вызвано тяжелым психическим заболеванием родителя, то в период ремиссии его болезненного состояния имеет смысл не препятствовать его встречам с ребенком. Такие встречи могут быть кратковременными и проходить под контролем лица, заменяющего родителя.
Если послужившая причиной ограничения родительских прав опасность исходит от других членов семьи (лишенного родительских прав родителя, отчима, деда и т.п.), вряд ли стоит запрещать свидания с ребенком того родителя, который оказался неспособным нейтрализовать эту опасность, устранить ее. Но само собой разумеется, что контакт с ним должен осуществляться вне стен дома, где существовала и существует угроза для несовершеннолетнего.
Формы общения могут быть различными. Это могут быть личные встречи различной продолжительности, переписка с ребенком, телефонные переговоры с ним, которые помогают сохранить связь с ребенком, поддержать в нем добрые чувства к родителю, когда они есть. Со временем нить такой связи может окрепнуть и стать реальной предпосылкой устранения существовавшей в семье опасности. Таким образом, вопрос о контакте ребенка с родителями, у которых он отобран по суду, имеет глубокий психологический и педагогический подтекст. Важно, чтобы согласие на это общение дали те, кто имеет возможность оценить конкретную ситуацию, определить подлинные интересы ребенка и, что не менее существенно, воочию убедиться, что связь с родителями (одним из них) полезна или, напротив, способна принести ребенку вред.
Контакты ребенка с родителями могут происходить с согласия органа опеки и попечительства, опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка, администрации учреждения, в котором находится ребенок.
Отмена ограничения родительских прав производится только судом. Результатом подобного рода отмены является возвращение отобранного ребенка родителям (одному из них). Таким образом, сначала суду предстоит отменить ограничение родительских прав, а потом тем же решением разрешить возврат ранее отобранного ребенка родителям (одному из них). Однако даже при отмене ограничения в родительских правах суд не обязан, а всего лишь может разрешить возвращение ребенка родителям. Предоставление суду свободы при решении этого вопроса объясняется тем обстоятельством, что далеко не всегда возврат ребенка в прежнюю семью соответствует его интересам.
Основанием для ограничения в родительских правах служит опасность пребывания ребенка с родителями. Следовательно, отмена ограничения родительских прав может иметь место лишь в случае, если суд установит, что опасность миновала (родитель вылечился, изменил свое поведение и т.п.). Доказать это обстоятельство предстоит истцу.
Истцом по делу об отмене ограничения родительских прав может быть только тот, чьи права были ограничены. Именно ему в первую очередь надлежит доказать, во-первых, факт исчезновения опасности, угрожавшей ребенку, во-вторых, целесообразность возвращения несовершеннолетнего в родительскую семью. Таким образом, в одном процессе рассматриваются два взаимосвязанных, но по-своему обособленных исковых требования.
Как правило, ответчиком по этим делам является тот, кто предъявлял иск об ограничении родительских прав. Чаще всего в таком качестве выступают органы опеки и попечительства. Если ранее отобранный ребенок устроен в семью опекуна (попечителя), приемную семью, то органам опеки и попечительства надлежит быть ответчиком, а лицу, заменившему родителей (одного из них), - соответчиком по делу. После удовлетворения иска как в части отмены ограничения в родительских правах, так и возврата ребенка родителю решение об установлении опеки (попечительства) прекращает свое существование.
Любые семейно-правовые споры решаются в интересах ребенка, это относится и к отмене судом ограничения родительских прав. Поэтому надлежит, во-первых, исходить из интересов ребенка, во-вторых, учитывать его мнение. Это мнение должно касаться как отмены ограничения родительских прав, так и возврата ранее отобранного ребенка родителям (одному из них). Более того, суд вправе отказать в иске об отмене ограничения родительских прав, если возвращение ребенка родителям противоречит его интересам. Поэтому возможна отмена ограничения родительских прав с одновременным отказом в возврате ребенка родителям (одному из них). Это обусловлено разными обстоятельствами и влечет за собой разные правовые последствия. Что касается обязательного учета мнения ребенка, то речь может идти только о его согласии (несогласии) вернуться к родителям (одному из них).

4.3. Права детей - о чем не следует забывать

Наши дети - это маленькие, но очень важные граждане своей страны. Их права наверно гораздо важнее всех других, так как сами они пока не могут выступить на защиту своих прав. Их права обязаны соблюдать и защищать мы - их родители. Государство всячески поддерживает нас в этом. В 1998 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", который устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ.
Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболеваний, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.
В случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законами Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.
Органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей устанавливаются нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет.
В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном Правительством РФ, проводится экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей.
Одно из важнейших прав ребенка - его право жить и воспитываться в семье. Это право прежде всего заключается в обеспечении ребенку этой возможности. Имеется в виду прежде всего собственная семья, которую образуют родители.
Обеспечение права на воспитание в семье в отношении детей, лишившихся ее по каким-то причинам, означает то, что при выборе форм воспитания детей преимущество отдается семейным формам воспитания: передаче на усыновление, в приемную семью, в семью опекуна (попечителя). Только в случаях, когда устройство ребенка в семью невозможно, дети передаются на воспитание в детские учреждения.
Ребенок имеет право в пределах возможности знать своих родителей. Это право ограничено прежде всего тем, что в некоторых случаях получение сведений о родителях невозможно, например если ребенок был найден.
Получение заботы со стороны родителей - право ребенка, оно служит предпосылкой удовлетворения его жизненно важных потребностей. Под заботой следует понимать все виды помощи ребенку (обеспечение его питанием, лечением, одеждой, учебными пособиями и т.п.).
Совместное проживание со своими родителями также является правом ребенка (за исключением случаев, когда это противоречит его интересам), в том числе и в случае, когда родители и ребенок проживают на территории различных государств.
Местожительством несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, признается местожительство родителей. Регистрация по местожительству несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей); регистрация по местожительству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет исполняется на основании их свидетельства о рождении.
Ребенку в семье предоставляется возможность расти физически и духовно здоровым, способным к полноценной самостоятельной жизни.
Неотъемлемая часть надлежащего воспитания - уважение человеческого достоинства ребенка в семье.
Семья создает условия для общения ребенка со всеми его родственниками, помогает его развитию, оберегает его от возможных опасностей.
Для полноценного воспитания детей необходим постоянный контакт с родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками.
Право ребенка на общение с обоими родителями и другими родственниками может осложняться разрывом семейной связи из-за расторжения брака или признания его недействительным, однако этот факт на права ребенка не влияет.
Право ребенка на общение с обоими родителями означает также, что он обладает правом на общение с тем из них, который проживает отдельно. Значительную сложность представляет осуществление права ребенка на общение со своими родителями в случае их проживания в другом государстве или в разных государствах. Конвенция ООН о правах ребенка устанавливает, что ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. С этой целью и в соответствии с обязательством государств - участников Конвенции они уважают право ребенка и его родителей покинуть любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.
Если ребенок устроен в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, защита его прав и законных интересов возлагается на администрацию учреждения. Даже временное пребывание ребенка в подобного рода учреждениях обязывает их администрацию выступать в защиту его прав и интересов. При невозможности вернуть ребенка в семью или незамедлительно устроить его в другую семью либо в одно из детских воспитательных учреждений защита прав и интересов несовершеннолетнего временно возлагается на орган опеки и попечительства.
Невыполнение родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию, уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе связанных с образованием детей, злоупотребление родительскими правами служат основанием для лишения родительских прав. Ребенку в таких случаях предоставлено право самостоятельно обратиться за защитой своих прав.
Органы опеки и попечительства обязаны выслушать несовершеннолетнего, ознакомиться с его просьбой и принять необходимые меры для помощи. С просьбой о защите своих прав ребенок может обратиться также в любое учреждение, занимающееся социальным обслуживанием несовершеннолетних: социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центр экстренной психологической помощи по телефону и др. Ребенок может обратиться за защитой и к прокурору.
Несовершеннолетнему дается право обращаться самостоятельно по достижении возраста 14 лет в суд, стать участником гражданского процесса. Но даже достигшему возраста 14 лет несовершеннолетнему нельзя выступать в роли истца по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. Исключение составляет отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет.
Конвенция ООН о правах ребенка и СК РФ предусматривают право ребенка свободно выражать свое мнение. Закрепление этого права подчеркивает, что в семье ребенок является личностью, с которой следует считаться, особенно при решении тех вопросов, которые непосредственно затрагивают его интересы.
Такое право предоставляется ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды. Как только ребенок достигнет достаточной степени развития для того, чтобы это сделать, он вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, в частности при выборе образовательного учреждения, формы обучения и т.п. С этого же времени он имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, непосредственно его касающегося, затрагивающего его интересы.
Учет мнения ребенка, достигшего 10-летнего возраста, обязателен. Ребенок в этом возрасте еще не обладает достаточной зрелостью. Хотя он и сумеет сформулировать свое мнение, но не обладает еще способностью осознать свои собственные интересы. Учет мнения ребенка предполагает, что оно, во-первых, будет заслушано, во-вторых, при несогласии с мнением ребенка лица, решающие вопросы, затрагивающие его интересы, обязаны обосновать, по каким причинам они сочли необходимым не следовать пожеланиям ребенка.
Конвенция о правах ребенка провозглашает право на имя ребенка с момента его рождения. Согласно Гражданскому кодексу РФ каждый гражданин имеет право на имя. Оно включает в себя имя, данное ребенку при рождении (собственное имя), отчество (родовое имя), фамилию, переходящую к потомкам. Это право реализуют родители (а при их отсутствии - заменяющие их лица) во время регистрации рождения ребенка в установленном порядке.
Имя, отчество, фамилия ребенка индивидуализируют личность. Под своим именем ребенок выступает как воспитанник учебного заведения, как пациент медицинского учреждения и т.п. Дети в возрасте от 14 до 18 лет от своего имени заключают гражданско-правовые сделки в соответствии с требованиями закона. Ребенок имеет право на имя и как автор творческого произведения. Он может использовать или разрешить использовать созданное им произведение под своим подлинным именем либо под псевдонимом, либо без обозначения имени (анонимно).
Выбор собственного имени своему ребенку - дело родителей. Они вправе дать ребенку любое имя, какое пожелают. Имя ребенку выбирают оба родителя. При регистрации рождения по заявлению одного из них предполагается, что другой согласен с выбранным именем. В органах загса могут лишь указать на неблагозвучие избранного имени.
Отчество ребенка определяется именем отца. Однако не все народы, населяющие нашу страну, имеют традицию называть людей не только по имени, но и по отчеству. В настоящее время субъекты РФ имеют право установить, что присвоение отчества на их территории необязательно и может осуществляться по желанию лиц, регистрирующих ребенка, если это соответствует их национальной традиции.
Фамилия ребенка определяется общей фамилией родителей. Если родители носят разные фамилии, то вопрос о фамилии ребенка решается по соглашению между ними.
Когда родители ребенка не могут прийти к соглашению относительно выбора имени или фамилии ребенка, спор между ними разрешается органами опеки и попечительства. Эти органы сами могут оказаться в затруднительном положении. Лишь в некоторых случаях предпочтения одного из родителей имеют какое-либо объективное основание. Если же каждый из них хочет дать ребенку имя своего отца, органу опеки и попечительства, по-видимому, не останется ничего другого, как кинуть жребий.
Прежде всего, конечно, в семье учитываются проблемы морального плана, но и материальные тоже имеют важное значение, в особенности для ребенка.
Родители осуществляют содержание ребенка в семье. Выполняя свой родительский долг, они тратят часть своего заработка (дохода) на питание, одежду, лечение, образование и все другие потребности ребенка. Тем самым они обеспечивают право ребенка на получение содержания - неотъемлемое право каждого ребенка. Когда по каким-либо причинам это право родители (или один из них) не обеспечивают, средства на содержание ребенка взыскиваются по суду. При невозможности получения ребенком содержания от своих родителей он имеет право на алименты от других членов семьи: совершеннолетних братьев, сестер, бабушки, дедушки. Злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание ребенка является основанием для лишения родительских прав, а также для привлечения к уголовной ответственности.
Материальную основу существования ребенка составляют алименты, пенсия, различного рода пособия. В случае утраты кормильца ребенку причитается пенсия по случаю утраты кормильца. Так называемая социальная пенсия выплачивается ребенку-инвалиду или ребенку по инвалидности. Кроме того, каждый ребенок имеет право на государственное пособие со стороны государства. Он вправе получать от государства в определенных законом случаях и единовременную материальную помощь.
Полученные алименты, пенсии и пособия являются собственностью ребенка. Однако право распоряжаться ими в интересах ребенка принадлежит его родителям (заменяющим их лицам - усыновителям, опекунам, попечителям, приемным родителям). Они обязаны расходовать эти средства на содержание, воспитание и образование ребенка. Если родитель, выплачивающий алименты, считает, что они расходуются другим родителем не по назначению, он вправе обратиться в суд с требованием о зачислении части алиментов (не более 50%) на счета, открытые на имя ребенка в банке.
Дети являются также собственниками принадлежащего им имущества и приносимых им доходов. Имущество могут образовывать движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, доли в капитале, вклады, внесенные в кредитные учреждения или иные коммерческие организации, дивиденды по вкладам и др. Это имущество может быть приобретено на средства ребенка либо получено им в дар, по наследству. Принадлежат несовершеннолетнему также получаемая им стипендия, его заработок (доход) от результатов интеллектуальной и предпринимательской деятельности.
В результате приватизации ребенок может стать собственником дома, квартиры, комнаты (их части). Имущественные права ребенка в таких случаях защищаются с помощью закона, где сказано, что приватизируемые жилые помещения передаются в собственность не только совершеннолетних, но и несовершеннолетних членов семьи в возрасте от 15 до 18 лет. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 15 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (лиц, их заменяющих) с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе этих органов.
При помещении несовершеннолетнего в воспитательное или иное учреждение его администрация и родители (лица, их заменяющие) обязаны в течение 6 месяцев оформить договор передачи жилого помещения в его собственность и принять меры по распоряжению этим жилым помещением в интересах ребенка. Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние, зачисляются родителями на личный счет ребенка в местном отделении банка.
Ребенок имеет право самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Эти возможности ребенка зависят от его возраста. Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет вправе, например, самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять право автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки.
Другие гражданско-правовые сделки, связанные с реализацией имущественных прав ребенка, он совершает с письменного согласия своих законных представителей (родителей, усыновителя, попечителя). Причем эти сделки будут действительны и в том случае, если родители (лица, их заменяющие) впоследствии одобрят их в письменном виде.
Дети в возрасте от 6 до 14 лет могут безвозмездно пользоваться предоставляемым им имуществом, принимать подарки. Они вправе также сами распоряжаться средствами, которые им выдают родители (лица, их заменяющие), а если эти средства им вручают другие члены семьи или вовсе посторонние лица, необходимо согласие на то родителей (лиц, их заменяющих). В любом случае малолетний не может сам совершить сделку, если она требует нотариального удостоверения или государственной регистрации. Что касается детей в возрасте до 6 лет, то все сделки от их имени могут совершать только родители (лица, их заменяющие).
Совершать сделки со своими несовершеннолетними детьми, за исключением передачи им имущества в дар или в безвозмездное пользование, родитель не вправе.
Родители и дети не имеют права собственности на имущество друг друга, однако, если они проживают совместно, они вправе владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию, сообразуя свои отношения со сложившимся в семье укладом. Никакого особого правового режима для собственности родителей и детей не существует. Если у родителей и детей возникает право общей собственности на какое-либо имущество, их отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства.

Глава 5. ЗДОРОВЬЕ ДЕТЕЙ - ЗДОРОВЬЕ НАЦИИ

5.1. Чем питаются наши дети
(новые требования к детскому питанию)

Правильное питание детей - залог их здоровья и правильного развития. С момента рождения ребенок находится на грудном вскармливании и через грудное молоко получает все необходимые ему для развития и роста витамины другие необходимые компоненты. Конечно, грудное вскармливание - это самый лучший вариант и для мамы, и для малыша. Кроме того, в момент кормления происходит внутреннее общение между мамой и малышом, что положительно влияет на состояние малыша, он ощущает комфорт и близость матери. Однако не всегда бывает возможно вскармливать детей грудным молоком, и тогда можно обратиться на детские молочные кухни, где изготавливают очень качественные и безопасные для ребенка питательные смеси, которые можно применять как наряду с грудным вскармливанием, так и вместо грудного молока.
Наименование продукта должно отражать, что продукт предназначен для детского питания. Оно должно соответствовать основному ингредиенту и отражать консистенцию продукта. Не допускается в названии молочных продуктов и заменителей женского молока, предназначенных для питания детей первого года жизни, использовать термины "приближенное к женскому молоку", "адаптированное".
На упаковке продукта, предназначенного для детского питания, должно быть указано следующее:
1) наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну и - при несовпадении с юридическим адресом - адрес производства) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории;
2) товарный знак изготовителя (при наличии);
3) масса нетто или объем;
4) состав продукта;
5) пищевая ценность;
6) содержание витаминов, минеральных веществ (при их внесении);
7) условия хранения до и после вскрытия потребительской упаковки;
8) срок годности;
9) способ приготовления (при необходимости);
10) дата изготовления и дата упаковывания;
11) назначение и условия применения (при необходимости);
12) информация о сертификации;
13) обозначение стандарта или ТУ, в соответствии с которыми изготовлен и может быть идентифицирован продукт.
На потребительскую тару для заменителей женского молока наносят информацию о преимуществе грудного вскармливания и необходимости назначения врачом схемы кормления. Не допускается нанесение на нее изображения ребенка. На потребительскую тару продуктов для прикорма детей наносят информацию о возрасте, с которого рекомендуется прикорм.
На крышке или дне банки консервов с пищевым продуктом для детского питания должна быть нанесена дата (число, месяц, год) изготовления консервов.
Детские молочные кухни и молочно-раздаточные пункты являются структурными подразделениями соответствующего лечебно-профилактического учреждения. В отдельных случаях детские молочные кухни организуются как самостоятельные учреждения.
Приготовление молочными кухнями питательных смесей осуществляется в строгом соответствии с действующей инструкцией по приготовлению молочных и других детских смесей, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Чтобы получить питательную смесь на молочной кухне, родители должны иметь рецепт лечебно-профилактических учреждения. Смеси отпускаются за плату по действующим поясным розничным ценам. Никаких наценок и надбавок к действующим розничным ценам делать не разрешается.
Питательные смеси, на которые отсутствуют розничные цены, временно до их утверждения, отпускаются по стоимости набора сырьевых продуктов.
В молочно-раздаточных пунктах на видном месте вывешивается прейскурант утвержденных цен на отпускаемые питательные смеси.
Для детей первого года жизни, находящихся на раннем прикорме и искусственном вскармливании, из многодетных и малообеспеченных семей питательные смеси отпускаются бесплатно за счет средств бюджета в соответствии с Инструкцией "О порядке бесплатного обеспечения молочными смесями и другими продуктами детского питания детей первого года жизни, находящихся на раннем прикорме и искусственном вскармливании, из многодетных и малообеспеченных семей". В этом случае оплачивается только стоимость обменной тары.
Средства, поступающие за приготовленные питательные смеси, образуют специальные средства лечебно-профилактических учреждений, имеющих в своем составе детские молочные кухни.
Заявки на приготовление питательных смесей составляются молочно-раздаточными пунктами на основании индивидуальных заказов, выписываемых родителям детей, и представляются ежедневно молочным кухням.
Продукты питания, употребляемые для изготовления смесей (сахар, рис, мука и пр.) должны быть только высшего качества. Они хранятся на складе молочной кухни.
Питательные смеси выдаются по карточке заказчика, номер которой и фамилия ребенка называются родителем при получении.
Медицинская сестра молочно-раздаточного пункта находит в картотеке действующих заказов карточку заказчика и делает в ней отметку о выдаче питательных смесей путем зачеркивания даты выдачи знаком "х".
Прием и возврат родителям денежных средств за питательные смеси и обменную тару возлагаются на медицинскую сестру молочно-раздаточного пункта.
При выдаче питательных смесей работники молочно-раздаточных пунктов принимают от родителей детей обменную тару. Если заказчик при получении питательных смесей не сдает обменную тару, то с него взимается стоимость недостающей тары.
По истечении срока получения питательных смесей молочно-раздаточные пункты принимают от родителей детей ненужную им обменную тару.
Ребенок растет, идет в ясли, детский сад, школу, однако правильность питания, качество продуктов продолжает играть важную роль в развитии ребенка.
При организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Нормы питания детей в детских яслях, детских садах,
яслях-садах и в санаторных дошкольных учреждениях
(граммов в день на одного ребенка)

	Для детей в возрасте         	В санаторных  
дошкольных   
учреждениях  
для детей в  
возрасте    	
	до 3 лет      	от 3 до 7 лет    		
	В учреждениях с длительностью     
пребывания               		
	9-10,5 
часов 	12-24 
часа  	9-10,5 
часов 	12   
часов 	24   
часа  	до 3  
лет  	от 3 до
7 лет 	
1     	2   	3   	4   	5   	6   	7   	8   	
Хлеб      
пшеничный 	
55   	
60   	
80   	
110  	
110  	
70   	
110  	
Хлеб      
ржаной    	
25   	
30   	
40   	
60   	
60   	
30   	
60   	
Мука      
пшеничная 	
16   	
16   	
20   	
25   	
25   	
16   	
25   	
Мука кар- 
тофельная 	
3   	
3   	
3   	
3   	
3   	
3   	
3   	
Крупа,    
бобовые,  
макаронные
изделия   	

20   	

30   	

30   	

45   	

45   	

35   	

45   	
Картофель 	120  	150  	190  	220  	220  	150  	250  	
Овощи     
разные    	
180  	
200  	
200  	
250  	
250  	
300  	
300  	
Фрукты    
свежие    	
90   	
130  	
60   	
60   	
150  	
250  	
350  	
Фрукты    
сухие     	
10   	
10   	
10   	
10   	
15   	
15   	
15   	
Кондитер- 
ские      
изделия   	

4   	

7   	

10   	

10   	

10   	

10   	

15   	
Сахар     	35   	50   	45   	55   	55   	50   	60   	
Масло     
сливочное 	
12   	
17   	
20   	
23   	
25   	
30   	
35   	
Масло     
раститель-
ное       	

5   	

6   	

7   	

9   	

9   	

6   	

10   	
Яйцо      
(штук)    	
0,25  	
0,5  	
0,5  	
0,5  	
0,5  	
1   	
1   	
Молоко    	500  	600  	420  	500  	500  	700  	700  	
Творог    	40   	50   	40   	40   	50  	50   	75   	
Мясо      	60   	85   	100  	100  	100  	120  	160  	
Рыба      	20   	25   	45   	50   	50   	25   	70   	
Сметана   	5   	5   	5   	10   	15   	20   	25   	
Сыр       	3   	3   	5   	5   	5   	10   	10   	
Чай       	0,2  	0,2  	0,2  	0,2  	0,2  	0,2  	0,2  	
Кофейный  
напиток   	
1   	
1   	
2   	
2   	
2   	
1   	
2   	
Соль      	2   	2   	5   	5   	8   	5   	8   	

Во время обучения детей и подростков в школе питание приобретает особое значение. Трудность может возникнуть в том плане, что дети, конечно, уже считают себя уже взрослыми и отказываются от некоторых блюд, которые, по их мнению, предназначены для детей.
При формировании рациона пищевых продуктов, предназначенных для детей и подростков от 7 до 18 лет, должны соблюдаться принципы адекватного, рационального, сбалансированного, здорового, щадящего питания, подразумевающего удовлетворение потребности детей в пищевых веществах и энергии.
При формировании рациона питания детей и подростков предпочтение следует отдавать пищевым продуктам с высокой пищевой ценностью, главным образом продуктам, являющимся источниками белка, витаминов, полиненасыщенных жирных кислот и других незаменимых пищевых веществ, таким как молочные, мясные (рыбные) продукты, орехи и тому подобное, а также пищевым продуктам повышенной пищевой и биологической ценности, в том числе обогащенным микронутриентами: хлебобулочным изделиям, обогащенным витаминно-минеральными смесями, продуктами, обогащенными белком, витаминизированным напиткам и т.п. Рекомендуется вводить в питание свежие мытые фрукты (яблоки, груши, мандарины, апельсины, бананы, киви и др.) и овощи.
Соки, нектары и соковые напитки (кроме витаминизированных) лучше использовать натуральные, без добавления сахара, с 50 - 100%-ным содержанием соковых веществ (меньшее содержание или отсутствие натуральных соковых веществ в составе напитков возможно при условии витаминизации напитков).
В качестве напитков, содержащих витамин С, рекомендуется использовать отвар шиповника, растительные чаи (фиточаи), настои и отвары из различных видов растительного сырья. Вместо отвара шиповника можно использовать напиток, приготавливаемый из соответствующего концентрата (сиропа шиповника).
В рационе питания должны всегда быть молочные продукты, кисломолочные продукты (напитки), такие, как "Бифифрут", "Ацидолакт", "Аципол", "Тонус", кефир, ряженка, простокваша, ацидофилин и другие, а также различные йогурты с жирностью до 3,5% и содержанием углеводов до 12%. Сейчас в продаже имеется огромный ассортимент различных стерилизованных молочных коктейлей, напитков, пудингов, десертов, продуктов, термизированных на основе йогурта, и т.п. При покупке таких продуктов необходимо прочитать информацию, содержащуюся на упаковке о калорийности, сроке годности и т.д. Можно попросить у продавца сертификат качества на данный продукт, который продавец обязан предоставить по первому требованию покупателя. Детям более подходят вышеперечисленные продукты с жирностью не более 10%.
В качестве источника полноценного молочного белка в рацион ребенка включаются творожные изделия, сыры твердые и (или) плавленые. В питании детей и подростков могут использоваться такие орехи и семена, как миндаль, фундук, кешью, фисташки (несоленые), семена кунжута, подсолнечника. Орехи и семена также включают в рацион питания детей и подростков в составе кондитерских изделий, салатов, и в натуральном виде (лучше в виде смесей типа "мюсли" из орехов и семян разных культур, в том числе злаковых хлопьев, сухофруктов и т.п.). В питании детей и подростков можно использовать и разнообразные сухофрукты (сушенные виноград, сливу, абрикосы и др.), которые являются хорошим источником пищевых волокон, микро- и макроэлементов и некоторых витаминов.
Следует помнить, что в составе пищевых продуктов для детей и подростков необходимо ограничивать использование пищевых добавок.
В качестве красителей в составе пищевых продуктов (в том числе кулинарной продукции) для детей и подростков допускаются только фруктовые и овощные соки, пюре или порошки. В составе продуктов также допускаются в качестве окрашивающих веществ какао, окрашенные витаминные препараты (в том числе каротиноиды, рибофлавин и др.) и витаминные (витаминно-минеральные) премиксы (в количествах, не допускающих превышения установленных физиологических норм потребления витаминов), а также натуральные красители из растительного сырья (Е-101, Е-140, Е-160, Е-162, Е-163, Е-164).
В качестве пряностей в составе продуктов допускаются только свежие и сушеные зелень, белые коренья (петрушка, сельдерей, пастернак), лавровый лист, укроп, корица, свежая зелень; в небольших количествах - душистый перец, мускатный орех или кардамон. В качестве ароматизаторов - только натуральные экстракты и настои (концентрированные) из растительного сырья, не обладающие фармакологическим действием, а также сиропы, пряности (кроме острых), эссенции ароматические пищевые (кроме эссенций, содержащих синтетические душистые вещества). Ограниченно используются шафран, корица, гвоздика, кардамон, анис, тмин, ванилин.
Основными пищевыми продуктами в питании детей и подростков являются хлебобулочные и крупяные изделия, мясные, рыбные, молочные продукты, плодоовощные консервы и др. Они не должны содержать в своем составе синтетических ароматизаторов, в том числе идентичных натуральным.
В качестве пищевых кислот (регуляторов кислотности) в составе пищевых продуктов, предназначенных для детей и подростков, не рекомендуется использовать уксусную, фосфорную (ортофосфорную), винную, яблочную и молочную кислоты.
В мясных продуктах (колбасных изделиях), используемых для питания детей и подростков, не должны содержаться фосфаты (фосфат натрия, двух-, трех- и четырехзамещенный пирофосфорнокислый натрий и другие аналогичные соединения). Ограничивается использование в питании детей и подростков продуктов (в частности, плавленых сыров), вырабатываемых с использованием солей-плавителей (фосфатов, пирофосфатов и др.).
В составе пищевых продуктов для детей и подростков должна использоваться только йодированная соль. Целесообразно использовать поваренную соль, йодированную йодатом калия (КIO3), а не йодидом (КI).
Для приготовления блюд и кулинарных изделий, предназначенных для использования в питании детей и подростков, следует использовать только диетическое яйцо (с качеством не ниже диетического).
Не допускается использовать в питании детей и подростков кулинарные жиры, газированные напитки, соусы типа майонеза (соусы на основе жировой эмульсии, содержащие уксус, горчицу и другие острые приправы), острые соусы (типа кетчупа), закусочные консервы и маринованные овощи и фрукты (консервированные с добавлением уксуса), сыры острых сортов, костные и грибные бульоны, в том числе пищевые концентраты на их основе, пищевые концентраты на основе искусственных ароматизаторов.

5.2. Игрушки, которые мы покупаем:
чего следует остерегаться

С самого раннего детства наших малышей окружают игрушки. Игрушки помогают ребенку правильно развиваться, учат, развлекают, веселят. Однако иногда они несут в себе и определенную долю опасности. Сейчас, когда все прилавки игрушечных магазинов, лотков заполонены множеством игрушек сомнительного качества и неизвестного происхождения, опасность особенно велика. Часто производители, частные предприниматели в погоне за наживой забывают о безопасности химического состава детских игрушек, игрушки не проходят должного контроля качества, хранятся в антисанитарных условиях, часто изготовлены из материалов, недопустимых для изготовления товаров детского ассортимента. Поэтому не торопитесь покупать на уличном лотке понравившуюся ребенку игрушку, какой бы яркой и красивой она не была (хотя красота и привлекательность игрушек часто также весьма сомнительны).
Игрушки и материалы, которые приобретаются для ребенка, должны быть безопасными для их физического здоровья и отвечать требованиям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Госсанэпиднадзора России.
При покупке игрушек и материалов необходимо обязательно убедиться в наличии:
1) сертификата соответствия, выданного службами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;
2) санитарно-эпидемиологического заключения, выданного Госсанэпиднадзором России.
Недопустимо приобретать игрушки и материалы у случайных людей и в несанкционированных торговых точках.
Необходимо учитывать возрастную адресованность игрушек и материалов.
Вновь приобретенные игрушки и материалы перед использованием детьми необходимо вымыть с мылом и ополоснуть водой (игрушки, с которых смывается краска, нельзя давать детям; мягкие игрушки очень сложны в обработке, поэтому детям в возрасте до 1 года они не рекомендуются).
В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном Правительством РФ, проводится экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей.
Экспертизе подлежат отечественные игрушки, подготовленные к серийному выпуску или в случае внесения изменений в технологию их производства, а также импортные игрушки до заключения договоров на их поставку.
Производство и реализация отечественных игрушек, а также реализация импортных игрушек на территории Российской Федерации без социально-психолого-педагогического заключения экспертизы не допускаются.
Экспертизу игрушек осуществляют государственное учреждение "Федеральный экспертный совет" Министерства образования и науки РФ, государственные учреждения, создаваемые государственными органами управления образованием субъектов РФ.
Учреждения проводят экспертизу игрушек, изготовляемых и реализуемых на территории субъектов РФ, кроме компьютерных и электронных.
Предметом и содержанием экспертизы игрушек является установление соответствия образца (макета, модели) игрушки критериям оценки настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей.
Для проведения экспертизы организацией, проводящей экспертизу, создается экспертная комиссия (секция) из квалифицированных специалистов - экспертов: педагогов, психологов, медицинских работников, художников, дизайнеров. В состав экспертной комиссии (секции) могут входить представители органов управления образованием, организаций промышленности и торговли, общественности.
По результатам экспертизы экспертная комиссия (секция) составляет отзыв, который подписывается председателем и всеми членами экспертной комиссии (секции).
Отзыв экспертной комиссии (секции) является основанием для выдачи организацией, проводящей экспертизу, заключения о соответствии (несоответствии) образца (макета, модели) игрушки социально-психолого-педагогическим критериям.
В заключении указываются название игрушки; разработчик и изготовитель игрушки; возраст детей, для которых игрушка предназначена, область ее применения; соответствует или не соответствует игрушка социально-психолого-педагогическим критериям; дата выдачи и регистрационный номер заключения.
Заключение подписывается руководителем организации, проводящей экспертизу (в случае его отсутствия заместителем руководителя) и заверяется печатью этой организации. Заключение действительно в течение 3 лет.
Форма бланка заключения устанавливается Министерством образования и науки РФ и является единой на всей территории Российской Федерации. Бланки заключений имеют регистрационный номер и необходимую степень защиты, изготовляются централизованно типографским способом.
Критерии оценки настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей рекомендуются предприятиям-изготовителям и торговым организациям для контроля за качеством игрушки. Существуют 2 группы критериев.
Критерии группы 1 обеспечивают безопасность ребенка, его защиту от негативных влияний игрушки на здоровье и эмоциональное благополучие.
В эту группу включены критерии, защищающие ребенка от таких качеств: игрушки, которые провоцируют ребенка на агрессивные действия, вызывают у него проявление жестокости по отношению к персонажам игры, в роли которых выступают играющие партнеры (сверстники, взрослые) или сама сюжетная игрушка, провоцируют развитие игровых сюжетов, связанных с безнравственностью и насилием, вызывают нездоровый интерес к сексуальным проблемам, выходящим за рамки возрастной компетенции ребенка, провоцируют ребенка на пренебрежительное или негативное отношение к расовым особенностям и физическим недостаткам других людей.
В состав критериев группы 2 включены качества игрушки, направленные на обеспечение развития ребенка:
1) полифункциональность. Игрушка может быть гибко использована в соответствии с замыслом ребенка, сюжетом игры в разных функциях;
2) возможность применения в совместной деятельности. Игрушка может быть пригодна к использованию в коллективных видах деятельности (в том числе и с участием взрослого) и может инициировать совместные действия;
3) дидактическая ценность. Игрушка выступает средством обучения ребенка;
4) эстетическая ценность. Игрушка является средством художественно-эстетического развития ребенка, приобщает его к миру искусства; может являться изделием художественных промыслов.
Наличие у игрушки хотя бы одного из качеств группы 1 означает несоответствие этой игрушки критериям.
Наличие у игрушки хотя бы одного качества группы 2 свидетельствует о ее образовательной ценности.
Экспертиза игрушки носит комплексный, многоаспектный характер, основанный на качественном и количественном анализе.

5.3. Поход в поликлинику - все делаем правильно

Согласно Инструкции об организации амбулаторно-поликлинической помощи детям подросткового возраста (утв. Министерством здравоохранения РФ от 5 мая 1999 г. N 154) амбулаторно-поликлиническая помощь детям осуществляется детскими поликлиниками (отделениями) по территориальному принципу в системе единого медицинского обслуживания детей от 0 до 17 лет включительно.
Детская городская поликлиника обеспечивает в районе организацию и проведение комплекса профилактических мероприятий среди детского населения путем:
1) проведения профилактических прививок в установленные Министерством здравоохранения и социального развития РФ сроки;
2) организации сбора грудного молока и обеспечения бесперебойной работы входящих в ее состав молочных кухонь и молочно-раздаточных пунктов;
3) проведения лекций, бесед, конференций для родителей, занятий в школе матерей и т.п.
Детская поликлиника проводит:
1) лечебно-консультативную помощь детям на дому и в поликлинике, в том числе квалифицированную специализированную медицинскую помощь, направление детей на лечение в стационары больниц, на восстановительное лечение в санатории, отбор их в специализированные детские ясли-сады, лесные школы, детские оздоровительные лагеря и др.;
2) лечебно-профилактическую работу в детских дошкольных учреждениях и школах;
3) противоэпидемические мероприятия (совместно с санитарно-эпидемиологической станцией);
4) правовую защиту детей.
Кроме того, в детской городской поликлинике (отделении) имеется методический кабинет по воспитанию здорового ребенка, в котором осуществляется профилактическая работа со здоровыми детьми раннего возраста.
Основными задачами кабинета здорового ребенка являются:
1) пропаганда здорового образа жизни в семье;
2) обучение родителей основным правилам воспитания здорового ребенка (таким как режим, питание, физическое воспитание, закаливание, уход и др.);
3) санитарное просвещение родителей по вопросам гигиенического воспитания детей, профилактики заболеваний и отклонений в развитии ребенка.
В этих целях медицинский персонал кабинета здорового ребенка:
1) оказывает помощь участковым врачам-педиатрам в проведении организуемых в кабинете занятий школ молодых матерей, отцов;
2) проводит индивидуальные и коллективные беседы с родителями детей раннего возраста, выдает им памятки и методическую литературу по вопросам охраны здоровья ребенка;
3) обучает родителей методике ухода за детьми, организации режима дня, возрастным комплексам массажа, гимнастики, проведению закаливающих процедур, технологии приготовления детского питания, правилам введения докорма и прикорма;
4) проводит работу по профилактике рахита у детей, выдает витамин D на дом или дает его в кабинете, ставит пробу Сулковича по назначению врача, организует кварцевание детей;
5) совместно с участковым врачом-педиатром и участковой медицинской сестрой проводит индивидуальную подготовку детей к поступлению в дошкольное учреждение;
6) обучает участковых медицинских сестер вопросам профилактической работы с детьми, методике массажа, гимнастики, закаливающих процедур и др.;
7) сообщает участковым врачам-педиатрам и медицинским сестрам о выявленных нарушениях в развитии ребенка и ошибках, допускаемых родителями в уходе за детьми.
Конечно, иногда дети болеют и тогда мы, родители, ищем помощи у участкового врача-педиатра.
В соответствии со своими обязанностями участковый врач-педиатр:
1) осуществляет постоянную связь с женской консультацией, преемственность в наблюдении за беременными женщинами (особенно из групп риска);
2) посещает на дому новорожденных в первые 3 дня после выписки из родильного дома и контролирует посещение новорожденных на дому участковой медицинской сестрой;
3) проводит прием детей в поликлинике, назначает им режим, рациональное питание, специфическую и неспецифическую профилактику рахита, оценивает физическое и нервно-психическое развитие детей;
4) осуществляет профилактическое наблюдение за детьми согласно методическим рекомендациям, направляет детей на консультации к другим врачам-специалистам и на необходимые лабораторные исследования;
5) планирует (совместно с участковой медицинской сестрой) профилактические прививки, своевременно и обоснованно оформляет медицинские отводы от них;
6) осуществляет динамическое наблюдение за детьми, взятыми на диспансерный учет, проводит их оздоровление совместно с другими врачами-специалистами и анализ эффективности диспансеризации;
7) организует обследование, необходимые оздоровительные и профилактические мероприятия детям перед поступлением в детские дошкольные учреждения и школы;
8) проводит учет и отбор детей, нуждающихся по состоянию здоровья в санаторном лечении;
9) посещает больных детей на дому в день поступления вызова и оказывает им необходимую лечебную помощь с назначением при показаниях физиотерапевтических методов лечения, лечебной физкультуры, обеспечивает наблюдение за больным ребенком до выздоровления, госпитализации или разрешения посещать поликлинику; больного ребенка первого года жизни наблюдает ежедневно;
10) направляет в установленном порядке ребенка на лечение в стационар, в необходимых случаях принимает все меры к немедленной госпитализации ребенка.
Вопрос об организации лечения на дому остро заболевшего ребенка или ребенка с обострением хронического заболевания решается, как правило, участковым врачом-педиатром в зависимости от тяжести состояния ребенка, характера и течения заболевания, возраста ребенка и домашних условий.
Вопрос о лечении на дому детей раннего возраста, больных пневмонией, острыми кишечными заболеваниями, решается с заведующим отделением или главным врачом поликлиники.
Участковый врач-педиатр при первом посещении больного ребенка на дому делает назначения по лечению, питанию, уходу, режиму, при необходимости обеспечивает ребенка медикаментами на один прием. Детям первого года жизни выписываются рецепты на бесплатную выдачу лекарств на весь курс лечения.
Больные дети первого года жизни наблюдаются врачом и медицинской сестрой на дому ежедневно до выздоровления. Частота посещений детей более старшего возраста определяется лечащим врачом в зависимости от характера и тяжести заболевания.
Участковая медицинская сестра выполняет назначения врача по лечению больного ребенка на дому, контролирует выполнение родителями врачебных рекомендаций по лечению, питанию, режиму и уходу за больным ребенком.
По заявке лечащего врача детская городская поликлиника обеспечивает больному ребенку проведение на дому необходимых лабораторных, функциональных исследований и консультаций других врачей-специалистов.
В случае ухудшения состояния ребенка или недостаточной эффективности лечения лечащий врач совместно с заведующим отделением принимает меры к госпитализации больного.
При невозможности госпитализировать ребенка (из-за отказа родителей, отсутствия мест в стационаре, карантина и др.) организуется стационар на дому. При этом ребенку обеспечиваются весь комплекс необходимых лечебных и диагностических мероприятий, лабораторных обследований в соответствии с тяжестью и характером заболевания, регулярное наблюдение врача и медицинской сестры поликлиники.
Подготовка детей к поступлению в дошкольные учреждения (ясли, ясли-сад, детский сад) осуществляется участковым врачом-педиатром, участковой медицинской сестрой, фельдшером или медицинской сестрой кабинета здорового ребенка и состоит из двух основных разделов: общей и специальной подготовки.
Общая подготовка - это проведение общепринятых мероприятий по систематическому (начиная с периода новорожденности) обслуживанию детей на педиатрическом участке с целью обеспечения гармонического физического и нервно-психического развития, оптимального состояния здоровья и семейного воспитания, что является залогом правильной подготовки ребенка к поступлению в дошкольное учреждение.
Специальная подготовка начинается с 3-месячного возраста ребенка и включает в себя следующие мероприятия:
1) ежемесячную санитарно-просветительную работу участкового врача-педиатра и участковой медицинской сестры, медицинского персонала кабинета здорового ребенка с родителями путем тематических бесед по вопросам правильного физического воспитания и подготовки детей к поступлению в дошкольное учреждение;
2) диспансеризацию детей за 2 - 3 месяца до поступления в дошкольное учреждение у участкового врача-педиатра, других врачей-специалистов, проведение лабораторных исследований;
3) оздоровление и лечение детей в зависимости от уровня их здоровья (по группам состояния здоровья) и результатов последней диспансеризации;
4) профилактику острых заболеваний (ОРВИ, гриппа и др.) за 1 - 2 месяца до поступления в детское учреждение с применением средств, направленных на повышение неспецифических защитных механизмов иммунитета, в том числе проведение общих и местных закаливающих мероприятий, введение элементов дыхательной гимнастики в физкультурные занятия (дома), обучение ребенка дыханию через нос, назначение курса УФО, препаратов аскорбиновой кислоты, витаминов группы В, препаратов шиповника, интерферона;
5) оформление документации по подготовке ребенка к поступлению в дошкольное учреждение.
В случае острого заболевания ребенок может быть направлен в детский коллектив не ранее чем через 2 недели после клинического выздоровления.
Запрещается проведение профилактических прививок в течение месяца перед поступлением ребенка в дошкольное учреждение.
Разрешается поступление ребенка в детское учреждение без профилактических прививок. Первая профилактическая прививка в детском учреждении назначается после окончания периода адаптации, но не раньше чем через 1 месяц.
Вопрос о направлении в детское учреждение детей группы риска, а также детей с хроническими заболеваниями и врожденными пороками развития решается индивидуально в зависимости от состояния каждого ребенка, комиссионно с привлечением соответствующих врачей-специалистов.
Комплексные углубленные медицинские осмотры с участием врачей-специалистов (отоларинголога, офтальмолога, невропатолога, стоматолога, хирурга, ортопеда, а по показаниям: фтизиатра, кардиоревматолога, эндокринолога, дерматовенеролога и др.) проводятся детям 3 и 5 лет.
Перед оформлением в школу врач-педиатр и другие врачи-специалисты снова осматривают детей, оценивают эффективность проведенного лечения, состояние ребенка и его функциональную готовность к школе.
Всем детям проводятся антропометрия, клинический анализ крови, мочи, анализ кала на яйца глистов.
Все данные диспансерного наблюдения за детьми, поступающими в школу, с подробным анамнезом, заключением о состоянии здоровья и рекомендациями по дальнейшему наблюдению за ребенком в условиях школы фиксируются в медицинской карте ребенка (учетная форма N 026у), которая передается в школу к началу учебного года.

5.4. Травмированное детство (дети-инвалиды)

Ребенок-инвалид - это большое несчастье для семьи, но государство принимает все меры для улучшения жизни, воспитания и обучения детей-инвалидов.
Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение детьми-инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.
При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.
Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения.
Обучение на дому детей-инвалидов осуществляет образовательное учреждение, как правило, ближайшее к их местожительству.
Образовательное учреждение бесплатно предоставляет детям-инвалидам, обучающимся на дому, учебники, учебную, справочную и другую литературу; обеспечивает специалистами из числа педагогических работников, оказывает методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ; осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию; выдает прошедшим итоговую аттестацию документ государственного образца о соответствующем образовании.
Родители (законные представители) могут при обучении ребенка-инвалида на дому дополнительно приглашать педагогических работников из других образовательных учреждений.
Родителям (законным представителям), имеющим детей-инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому самостоятельно, компенсируются затраты в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.
Дополнительные расходы, связанные с осуществлением обучения и воспитания ребенка-инвалида на дому и в негосударственном образовательном учреждении, сверх установленного норматива финансирования производятся родителями (законными представителями).
Еще одной особенностью организации образовательного процесса в школе надомного обучения является обязательное включение в их деятельность родителей обучающихся. Эта особенность реализуется через согласование с родителями индивидуального "образовательного маршрута" и единой программы воспитания, формирование у родителей адекватной оценки возможностей ребенка, проведение лектория для родителей, создание системы индивидуального консультирования родителей.
Кроме должностей, включаемых обычно в штатное расписание образовательного учреждения, в штатное расписание школы надомного обучения следует включать такие должности, как педиатр, медицинская сестра, реабилитолог, психотерапевт, учитель-логопед, учитель-дефектолог, педагог-психолог, педагог-психолог с квалификацией "социальный психолог".
Кроме льгот по образованию, государство предоставляет детям-инвалидам и иные льготы.
Государством установлено, что детям-инвалидам с детства в возрасте до 16 лет лекарства по рецептам врачей отпускаются бесплатно, а инвалидам с детства I и II групп, получающим пособия, предоставляется 50%-ная скидка со стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей.
Детям-инвалидам по зрению, детям-инвалидам, не имеющим двух конечностей, или с параличом двух конечностей, а также инвалидам I и II групп вследствие этих причин предоставлено право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) в сельской местности в пределах административного района по местожительству.
Для детей-инвалидов с детства, а также лиц, сопровождающих их в поездках (не более одного сопровождающего), установлена 50%-ная скидка со стоимости проезда в осенне-зимний период по железной дороге, на воздушном, водном и междугородном автомобильном транспорте.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Они имеют льготы по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по местожительству, по месту работы.
Жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ.
Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ.
Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями органами местного самоуправления по местонахождению данных учреждений либо по их прежнему местожительству по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

Глава 6. ОТ РОЖДЕНИЯ ДО ШКОЛЫ

6.1. Дошкольные образовательные учреждения, начальная школа

Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей; обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.
Дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды:
1) детский сад;
2) детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);
3) детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
4) детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;
5) детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);
6) центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.
В соответствии со своими уставными целями и задачами дошкольное образовательное учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные платные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ с учетом потребностей семьи на основе договора с родителями (законными представителями).
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой учредителем.
Режим работы дошкольного образовательного учреждения и длительность пребывания в нем детей определяются уставом дошкольного образовательного учреждения, договором между дошкольным образовательным учреждением и учредителем.
Допускаются функционирование дошкольного образовательного учреждения (группы) в дневное, ночное время, круглосуточно, в выходные и праздничные дни, а также свободное посещение детьми дошкольного образовательного учреждения.
Организация питания в дошкольном образовательном учреждении возлагается органами местного самоуправления на дошкольное образовательное учреждение и организации общественного питания. В дошкольном образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания воспитанников.
Медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за дошкольным образовательным учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания.
В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет на основании медицинского заключения. В первую очередь осуществляется прием детей работающих одиноких родителей, учащихся матерей, инвалидов I и II групп; детей из многодетных семей; детей, находящихся под опекой; детей, родители (один из родителей) которых находятся на военной службе; детей безработных и вынужденных переселенцев, студентов.
Дети с отклонениями в развитии принимаются в дошкольные образовательные учреждения любого вида при наличии условий для коррекционной работы только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.
При приеме детей в дошкольное образовательное учреждение администрация учреждения обязана ознакомить родителей (законных представителей) с уставом учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.
Взаимоотношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором, определяющим взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе обучения, воспитания, присмотра и ухода.
Взимание платы с родителей за содержание детей в дошкольном образовательном учреждении производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения воспитанника и персонала дошкольного образовательного учреждения строятся на основе сотрудничества, уважения личности ребенка и предоставления ему свободы развития в соответствии с индивидуальными особенностями.
Количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования. В группах:
1) от 2 месяцев до 1 года - 10 детей;
2) от 1 года до 3 лет - 15 детей;
3) от 3 лет до 7 лет - 20 детей.
Одной из наиболее актуальных проблем в современном начальном образовании является проблема подготовки детей к школе.
В целях создания благоприятных условий для подготовки детей к школе Министерство общего и профессионального образования РФ организовывает для детей 3 - 6 лет, не воспитывающихся в дошкольных образовательных учреждениях, занятия на базе дошкольных образовательных учреждений.
Для проведения занятий могут комплектоваться группы, ориентированные на всестороннее развитие детей в соответствии с задачами дошкольного образования; консультативные группы для детей, которые могут посещать отдельные занятия с логопедом, психологом, дефектологом в зависимости от их потребностей.
При этом проводятся диагностико-консультационная работа с детьми 5- и 6-летнего возраста, направленная на выявление уровня и особенностей развития ребенка, а также выбор дифференцированных педагогических условий, необходимых для его развития и подготовки к школе.
Такую работу должна осуществлять психолого-педагогическая комиссия, которая проводит обследование всех детей 5- и 6-летнего возраста независимо от того, посещают они дошкольное образовательное учреждение или нет. По результатам обследования детей 5-летнего возраста комиссия дает рекомендации об оказании социально-психологической поддержки или коррекционно-педагогической помощи детям, которые в этом нуждаются. По результатам обследования детей 6-летнего возраста комиссия дает рекомендацию о целесообразности поступления ребенка в школу с 6- или 7-летнего возраста.
Работа по подготовке детей к школе может быть организована в различных режимах.
1. На базе общеобразовательных учреждений для детей 5 - 6 лет:
1) в конце учебного года, с середины мая; весь июнь по два занятия в день, что составит примерно 60 занятий;
2) один раз в неделю в течение всего учебного года по два занятия, что составит примерно 68 занятий;
3) ежедневные (5 раз в неделю) занятия в течение всего учебного года по 2 занятия в день, что составит примерно 340 занятий, в том числе за счет работы групп продленного дня.
При этом продолжительность одного занятия не должна превышать 25 - 30 мин.
2. На базе дошкольного образовательного учреждения для детей, не воспитывающихся в дошкольном образовательном учреждении, организуются группы кратковременного пребывания детей.
Для детей 3 - 4 лет рекомендуется организовать по 2 занятия 2 раза в неделю: общее количество занятий в год составляет 120.
Для детей 5 лет - 3 раза в неделю по 2 занятия: число занятий в год - 180.
Для детей 6 лет - 5 раз в неделю по 2 занятия: число занятий в год - 300.
Занятия чередуются с организацией игры и другими нерегламентированными видами деятельности (рисованием, конструированием на свободную тему, подвижными играми и другими видами деятельности). Длительность одного занятия для детей младшего дошкольного возраста составляет 15 мин, среднего - 20 мин, старшего - 25 - 30 мин.
Работа с детьми должна быть дополнена работой с родителями (законными представителями).
Эффективной формой работы является также проведение совместных занятий для детей и родителей (законных представителей), что особенно актуально для детей, нуждающихся в коррекционно-педагогической помощи. При этом родителям (законным представителям) важно продолжать заниматься с детьми дома, опираясь на обучение, проводимое специалистами-дефектологами.
В настоящее время в России завершается переход начальной школы на четырехлетнее обучение.
Четырехлетняя начальная школа обеспечивает благоприятную адаптацию ребенка в школе, позволяет снять перегрузку обучающихся, обеспечить благополучное развитие ребенка, учесть возрастные потребности и индивидуальные особенности каждого школьника.
Первый год начального обучения может проходить в следующих образовательных учреждениях:
1) образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Место организации - дошкольное учреждение. Режим дня соответствует дошкольному образовательному учреждению. Время пребывания детей - полный день. Уроки проводит школьный учитель, внеучебную деятельность осуществляет воспитатель дошкольного учреждения;
2) общеобразовательной школе. Режим дня соответствует начальной ступени общеобразовательной школы. Время пребывания детей - не более 4 ч. Уроки проводит учитель. Если в школе есть условия для организации полного дня (спальня, питание, игровая комната, участок), возможно пребывание детей в течение 9 - 10 ч.
Дети седьмого года жизни способны осознавать свое положение в обществе сверстников и взрослых, проявляют интерес к другим людям, владеют умениями общаться. Они умеют сопереживать, сочувствовать, помогать, знают и выполняют основные правила этического поведения и взаимодействия в игре и быту.
Первоклассники способны управлять своим поведением, знают границы дозволенного, выполняют требования взрослого. Они с интересом участвуют в различной деятельности (учебной, игровой, трудовой). Дети хорошо ориентируются не только в знакомой, но и в незнакомой обстановке.
Дети этого возраста достаточно осведомлены о предметах окружающего мира, проявляют большой интерес к новым знаниям, положительно относятся к новой информации. Уровень развития мыслительной деятельности обеспечивает возможность школьного обучения. Наиболее характерно для детей этого возраста наглядно-образное и действенно-образное мышление, создаются предпосылки для формирования логической формы мышления.
Речевое развитие детей седьмого года жизни предполагает наличие хорошего словарного запаса (3,5 - 7 тыс. слов), умение правильно произносить все звуки родного языка и способность к простейшему звуковому анализу слов.
На достаточно высоком уровне развития у большинства детей находится зрительно-пространственное восприятие. Они способны характеризовать пространственные взаимоотношения предметов (справа - слева, над - под, на - за, сверху - снизу и др.), различать пространственное расположение фигур, деталей на плоскости. Дети этого возраста различают геометрические фигуры, выделяют их в предметах окружающего мира; способны к классификации фигур по форме, размеру, цвету; различают и выделяют буквы и цифры, написанные разным шрифтом; могут мысленно находить часть целого, достраивать фигуры по схеме, конструировать их из деталей.
Развитие зрительно-моторных координаций позволяет детям 6 лет координировать свои движения. Дети могут срисовывать простые геометрические фигуры, предметы, пересекающиеся линии, буквы, цифры с соблюдением размеров, пропорций, соотношений штрихов. В то же время для этого возраста характерно слабое развитие моторики мелких мышц руки.
Развитие слухомоторных координации позволяет различать и воспроизводить несложный ритмический рисунок, выполнять под музыку ритмические движения и т.п.
Дети этого возраста способны к произвольному вниманию, однако его устойчивость еще невелика и во многом зависит от условий организации обучения и индивидуальных способностей. Следует отметить, что это относится к однотипной деятельности. Например, ребенок может активно заниматься только чтением (письмом, беседой и т.п.) не более 10 - 12 мин. Учитывая это, учитель должен разнообразить деятельность в течение одного урока. Кроме этого, важно иметь в виду, что дети не способны быстро и слишком часто переключать внимание с одного объекта на другой (за урок ребенок может переключаться на разные виды деятельности не более 3 раз).
Особенности памяти таковы: ребенок не может одновременно воспринимать более двух объектов. У него преобладает непроизвольное запоминание, в то же время он способен и к произвольным действиям памяти. Использование наглядных средств обучения способствует развитию произвольного запоминания. Объем памяти резко возрастает при активном и осознанном восприятии и запоминании.
Шестилетние дети способны сосредоточенно, без отвлечений заниматься однотипной деятельностью 10 - 12 мин., что определяет требования к организации и структуре урока в первом классе.
Возрастные особенности детей седьмого года жизни (сложность произвольной регуляции деятельности, быстрая утомляемость и др.) предполагают, что для них очень сложны статистические нагрузки, ограничения двигательного режима, быстрое переключение с одного вида деятельности на другой и т.п.
Первоклассники способны точно выполнить инструкцию учителя, если она дана четко и кратко, а также представлена последовательность (алгоритм) действий. Им еще трудно оценить результат и качество своей работы, сравнить их с эталоном, самостоятельно исправить ошибки и внести коррективы по ходу деятельности. Однако у них преобладает пока завышенная самооценка, поэтому задача учителя постепенно и корректно формировать объективную самооценку школьника.
Следует помнить, что дети этого возраста эмоционально реагируют на неуспехи и неудачи в своей деятельности, могут болезненно относиться к стилю отношения взрослого к себе, эмоционально (иногда неадекватно) реагировать на замечания и критику своей деятельности, требуют положительной поддержки и одобрения.
Для успешного обучения школьников необходимо учитывать особенности их адаптации (привыкания, приспособления) к школьной жизни.
Первый год обучения особенно труден для ребенка: меняется привычный уклад его жизни, он адаптируется к новым социальным условиям, новой деятельности, незнакомым взрослым и сверстникам. Особенно неблагоприятно адаптация протекает у детей с нарушениями физического и психологического здоровья.
Наиболее напряженными для всех детей являются первые четыре недели обучения. Это период так называемой острой адаптации. В это время не следует повышать нагрузку, темп работы. Активный период обучения должен начинаться после "острого" периода адаптации.
Если учитель не учитывает трудности адаптационного периода, то это может привести к нервному срыву ребенка и нарушению его психического здоровья.
В первый класс с согласия родителей и заключения психолого-медико-педагогической комиссии о готовности ребенка к обучению могут быть приняты дети, которым к 1 сентября текущего года исполнилось 6 лет.
Обучение первоклассников должно строиться с учетом особенностей организации деятельности детей седьмого года жизни.
Особого внимания со стороны учителя и родителей требуют первые дни пребывания детей в школе. Необходимо помнить, что такие качества отдельных детей, как невнимательность, неусидчивость, быстрая отвлекаемость, неумение управлять своим поведением, связаны с особенностями их психики, поэтому важно (особенно в адаптационный период) не делать детям резких замечаний и одергивать их, нужно стараться фиксировать внимание на положительных проявлениях ученика.
В процессе обучения важно учитывать индивидуальные особенности ребенка. В начале обучения учитель должен предоставить каждому ребенку возможность работать в присущем ему темпе. Совершенно недопустимы в это время замечания типа "Быстрее!", "Задерживаешь всех!" и т.п. Объем работы школьников должен увеличиваться постепенно.
Стиль общения учителя с первоклассниками должен учитывать особенности поведения ребенка, связанные с его умением общаться со взрослыми и сверстниками. Среди первоклассников достаточно высок процент детей, испытывающих разного рода трудности общения в коллективе. Сюда относятся как гиперобщительные дети, мешающие учителю вести урок, так и боящиеся классно-урочной обстановки, стесняющиеся отвечать и производящие поэтому впечатление ничего не знающих или не слушающих учителя. И те и другие требуют различных форм доброжелательной и терпеливой работы учителя.
Для развития самостоятельности и активности детей важно положительно оценивать каждый удавшийся шаг ребенка, попытку (даже неудачную) самостоятельно найти ответ на вопрос. Очень полезно давать детям творческие учебные задания: придумать что-то, догадаться, подобрать другие примеры и пр. Пусть при этом дети спорят, рассуждают, ошибаются, вместе с учителем находят правильное решение.
Особого внимания требуют дети с низким уровнем активности. Главная задача учителя - поощрять любое проявление инициативы, желание высказаться, ответить на вопрос, поработать у доски. Очень важно специально подготовить такого ребенка к ответу - стоять с ним рядом, поощрять, не боясь перехвалить, демонстрировать всему классу его успехи и активность. Нельзя спешить вызывать ребенка к доске, если учитель не уверен в правильности ответа, лучше пусть ученик ответит ему "на ушко", чтобы не демонстрировать классу ошибки ребенка.
Для первоклассников еще очень актуальны виды деятельности, которыми они занимались в дошкольном детстве. Это прежде всего относится к игре. Поэтому следует активно включать игру в учебный процесс, а не запрещать игру, не исключать ее из жизни первоклассника. В первом классе игра имеет особое значение для формирования умения учиться - основной деятельности, которой занимается теперь ребенок. Принципиально важно обратить внимание на два вида игр - ролевые и игры с правилами (дидактические, подвижные, настольно-печатные).
Помещения, в которых осуществляются обучение и воспитание школьников, целесообразно располагать не выше второго этажа. Площадь учебного помещения обеспечивается из расчета 2,5 кв. м на одного учащегося. Для хранения верхней одежды и сменной обуви, как правило, необходимо специальное помещение. Если позволяет площадь, допускается размещение специальных шкафчиков для хранения одежды в рекреациях. Туалетные комнаты оборудуются отдельно для мальчиков и девочек.
Каждый обучающийся обеспечивается удобным рабочим местом за партой или столом в соответствии с ростом и состоянием слуха и зрения. Для школьников с нарушением слуха и зрения парты независимо от их роста ставятся первыми, причем для детей с пониженной остротой зрения они размещаются в первом ряду от окна. Целесообразно располагать столы так, чтобы можно было организовать фронтальную, групповую и парную работу обучающихся на уроке. Учебники и дидактические пособия для первоклассников рекомендуется хранить в школе.
Предельно допустимая наполняемость класса 25 человек, оптимальная - 20 человек.
Продолжительность учебного года для первоклассников четырехлетней начальной школы - не более 30 недель, каникулярного времени в течение учебного года - не менее 37 дней. В связи с тем, что учебный год, как правило, делится на четыре неравные по продолжительности четверти, с целью профилактики переутомления организуются дополнительные каникулы в середине третьей, самой продолжительной четверти. Оптимальное чередование учебного и каникулярного времени в годовом календарном плане - 5 - 6 недель учебы сменяются недельными каникулами.
Занятия первоклассников проводятся только в первую смену. Время их начала - 8.30 - 9.00. Запрещается проводить уроки во второй половине дня.
Рекомендуемая продолжительность учебной недели - 5 дней. Объем недельной нагрузки не должен превышать 20 ч, дневная учебная нагрузка - не более 4 уроков.
Продолжительность урока - 35 мин с обязательным проведением двух физкультминуток по 1,5 - 2 мин. каждая. Их рекомендуется проводить на 10-й и 20-й минутах урока (за исключением уроков физкультуры, ритмики и т.п.).
Для облегчения процесса адаптации детей к требованиям школьного обучения учебная нагрузка увеличивается постепенно: в сентябре-октябре проводятся ежедневно по 3 урока. Остальное время заполняется целевыми прогулками, экскурсиями, физкультурными занятиями, развивающими играми. Со второй четверти ежедневно проводятся 4 урока.
Продолжительность перемен между уроками - не менее 10 мин, большой перемены после второго урока - не менее 20 мин. В это время организуется завтрак в помещении школьной столовой или буфета.
После третьего (или второго) урока необходимо проводить динамическую паузу (прогулку на свежем воздухе или игры в помещении) длительностью не менее 40 мин.
В первом классе четырехлетней начальной школы исключается система балльного (отметочного) оценивания. Недопустимо также использование любой знаковой символики, заменяющей цифровую отметку (звездочки, самолетики, солнышки и пр.). Допускается лишь словесная объяснительная оценка.
В течение первого полугодия первого года обучения контрольные работы не проводятся. Итоговые контрольные работы проводятся в конце учебного года не позднее 20 - 25 апреля; в день можно провести не более 1 контрольной работы.
В первом классе четырехлетней начальной школы домашние задания не задаются. Обучающиеся первого класса четырехлетней начальной школы на второй год не оставляются.
Обучающиеся первого класса зачисляются в группу продленного дня с согласия (по заявлению) родителей.
Внеучебная деятельность организуется в соответствии с интересами и желаниями детей. Продолжительность таких видов деятельности, как чтение, музыкальные занятия, рисование, лепка, рукоделие, настольные игры и другие, должна быть не более 30 минут.
Дети, посещающие группы продленного дня, обеспечиваются 3-разовым горячим питанием (завтрак, обед, полдник) в помещении столовой или буфета школы. Интервалы между приемами горячей пищи должны составлять 3 - 4 ч. Рекомендуется для детей седьмого года жизни и ослабленных детей проводить обед с 13.00 до 13.30 часов, полдник - с 16.20 до 16.30 часов после дневного сна продолжительностью 1,5 - 2 ч.
Прогулка и подвижные игры на воздухе должны проводиться в течение дня не менее 2 раз общей длительностью 2,5 - 3 ч.
Просмотр диафильмов и телепередач не следует проводить чаще 1 - 2 раз в неделю с ограничением длительности просмотра диафильмов до 30 мин., телепередач - до 30 мин. Посещение кинотеатров, выставок, музеев, театров следует проводить не чаще 1 - 2 раз в месяц.
В каникулярное время продолжается работа группы продленного дня для той части обучающихся, которая в этом нуждается.

6.2. Детские оздоровительные лагеря

В целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей государство проводит работу по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей на территории Российской Федерации.
Фонд социального страхования РФ осуществляет для детей застрахованных граждан полную или частичную оплату стоимости путевок в следующие расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке:
1) детские санатории - для детей в возрасте от 4 до 14 лет (включительно) и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия - для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) со сроком пребывания 21 - 24 дня из расчета до 400 рублей на одного ребенка в сутки. Максимальный размер оплаты стоимости путевки на одного ребенка в сутки в указанных организациях, расположенных в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, определяется с учетом этих районных коэффициентов;
2) загородные стационарные детские оздоровительные лагеря со сроком пребывания не менее 7 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более чем за 24 дня в период летних школьных каникул для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) в размере до 50% средней стоимости путевки, установленной органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из фактически сложившихся цен на путевки в такие лагеря, расположенные на территории этого субъекта, и до 100% средней стоимости путевки для детей работников бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, и организаций, финансовое положение которых не позволяет им оплачивать стоимость путевки в такие лагеря;
3) оплату стоимости проезда лиц, выделенных для сопровождения детей школьного возраста до местонахождения детских санаториев и санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия и обратно, а также суточных на время их пребывания в пути и проживания (в случае необходимости - до 3 суток) по нормам возмещения командировочных расходов, установленным для командировок в пределах Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных в бюджете Фонда на оздоровление детей, - из расчета один сопровождающий на 8 детей в возрасте от 7 до 9 лет, на 12 детей в возрасте от 10 лет и старше, на 12 детей разных возрастов.
Детские оздоровительные лагеря комплектуются поотрядно или по группам с учетом возраста детей:
1) 6 - 9-летние дети - не более 25 человек;
2) 10 - 14-летние дети - не более 30 человек;
3) 15 - 18-летние - не более 25 человек (рекомендована отдельная смена).
Открытие детского оздоровительного лагеря и заезд детей осуществляются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии оздоровительного учреждения санитарным правилам и медицинских документов о состоянии здоровья детей и обслуживающего персонала, а также сведений об отсутствии контактов их с инфекционными больными.
Каждая смена оздоровительного лагеря комплектуется одновременно всеми детьми. Дополнительный прием детей осуществляется при наличии медицинской карты установленного образца и справки об отсутствии контактов с инфекционными больными.
Перед открытием детского оздоровительного лагеря в обязательном порядке проводятся все необходимые санитарные обработки (противоклещевая обработка, мероприятия по борьбе с грызунами).
Детский оздоровительный лагерь должен иметь самостоятельный земельный участок, позволяющий создать благоприятные условия для отдыха и оздоровления детей. Земельный участок должен быть сухим, чистым, хорошо проветриваемым.
Через территорию не должны проходить магистральные инженерные коммуникации городского (сельского) назначения (водоснабжение, канализация, теплоснабжение, электроснабжение).
Территория основной застройки детского оздоровительного лагеря делится на зоны: жилую, культурно-массовую, физкультурно-оздоровительную, медицинскую, административную, хозяйственную и технического назначения.
Участок основной застройки должен иметь ограждение высотой не менее 0,9 м и не менее двух въездов (основной и хозяйственный), наружное искусственное освещение не менее 10 лк (на земле).
Движущиеся игровые и спортивные приспособления, углубления на площадках должны быть ограждены.
Медицинская зона включает изолятор, имеющий отдельный вход, площадки для игр и прогулок выздоравливающих детей и специальный подъезд для эвакуации больных детей.
Территория, предназначенная для отдыха и купания детей (пляж), должна быть тщательно очищена от мусора и камней, а также удалена от портов, шлюзов, гидроэлектростанций, мест сброса сточных вод, стойбищ и водопоя скота и других источников загрязнения или располагаться выше указанных источников загрязнения на расстоянии не менее 500 м. Пляж и берег у места купания должны быть отлогими, без обрывов и ям. На берегу должны находиться навесы от солнца, окрашенные топчаны и скамейки, душевые кабины (1 на 40 человек), кабины для переодевания (1 на 50 человек), уборные (1 на 75 человек).
При отсутствии естественных водоемов в детском оздоровительном лагере должен быть оборудован искусственный бассейн. Показатели качества воды в бассейне должны соответствовать гигиеническим требованиям санитарных правил.
Здания для проживания детей должны быть не выше 2 этажей и рассчитаны на изолированное размещение не более 4 отрядов.
В целях оздоровления и обеспечения полноценного отдыха детей и подростков обеспечивается рациональная организация режима дня:
1) оптимальное чередование всех видов деятельности с учетом возраста, пола, состояния здоровья и функциональных возможностей детей;
2) максимальное пребывание детей на свежем воздухе и использование естественных факторов природы;
3) проведение оздоровительных, физкультурных, культурных мероприятий;
4) достаточная продолжительность сна;
5) полноценное питание.
Режим дня в детских оздоровительных лагерях строится в зависимости от возраста детей.
Каждому ребенку рекомендуется заниматься не более чем в 2 кружках и 1 спортивной секции. Занятия кружка проводят не чаще 2 раз в неделю и продолжаются не более 2 ч. Занятия физической культурой и спортом должны проводиться ежедневно.
Для детей 6 - 10 лет допускаются уборка постелей, несложные работы по уходу за помещениями и территорией, сбор ягод и лекарственных трав под наблюдением воспитателя; для старших школьников - дежурство по столовой (сервировка столов, уборка грязной посуды), для детей старше 14 лет - уборка обеденного зала, благоустройство территории, уборка спальных комнат.
Не разрешается привлекать детей к работам, связанным с большой физической нагрузкой (переноске и передвижению тяжестей, пилке дров, стирке постельного белья); с опасностью для жизни (мытью окон, протирке светильников), опасным в эпидемиологическом отношении (уборке санузлов, умывальных комнат, уборке и вывозу отбросов и нечистот, обработке чаши бассейна); запрещены уборка мест общего пользования: лестничных площадок, пролетов и коридоров, мытье полов с применением моющих средств.
При дежурстве в столовой дети не допускаются к приготовлению пищи, чистке вареных овощей, раздаче готовой пищи на кухне, резке хлеба, мытью посуды, разносу горячей пищи.
Дежурство детей по столовой и территории лагеря должно быть не чаще 1 раза в 7 - 10 дней.
В детских лагерях отдыха и оздоровления детей рекомендуется 5-разовое питание с интервалами между приемами пищи не более 4 часов.
Распределение калорийности суточного рациона питания следующее: завтрак - 25%, обед - 35%, полдник - 15%, ужин - 20%.
За 1 час перед сном в качестве второго ужина детям дают стакан кисломолочного продукта (кефира, ряженки, йогурта и др.).
В режиме дня на физкультурные и оздоровительные мероприятия должно быть отведено не менее 3 ч.
План физкультурно-оздоровительной работы согласуется с врачом и включает следующие мероприятия:
1) утреннюю гимнастику;
2) закаливающие процедуры;
3) подвижные игры и занятия различными видами физической подготовки;
4) спорт, лечебную физкультуру, обучение плаванию;
5) прогулки, экскурсии и походы;
6) спортивные соревнования и праздники.
Все мероприятия физкультурно-оздоровительного и спортивного характера проводят под контролем медицинских работников.
Физкультурно-оздоровительная работа проводится с учетом возраста, физической подготовленности и состояния здоровья детей.
Утренняя гигиеническая гимнастика проводится ежедневно на открытом воздухе, в дождливую погоду - в хорошо проветриваемых помещениях. Допускается проведение утренней гимнастики поотрядно. Продолжительность утренней гимнастики - не менее 15 мин.
Проведение закаливающих процедур (водных, воздушных и солнечных ванн) должно контролироваться медицинским персоналом. Закаливание начинают после адаптации детей в оздоровительном учреждении, проводят систематически, постепенно увеличивая силу закаливающего фактора.
Водные процедуры после утренней гимнастики (обтирание, обливание) проводятся под контролем врача.
Купание проводится ежедневно в первую половину дня, в жаркие дни разрешается повторное купание во второй половине дня. Не разрешается купание сразу после еды и физических упражнений с большой нагрузкой; одновременно купаться может не более 10 детей как в открытом водоеме, так и в бассейне; наблюдение ведут двое взрослых (вожатый, тренер): один находится в водоеме, второй наблюдает с берега.
Обучение плаванию проводится в часы, отведенные для оздоровительных мероприятий, а также во время купания. Для не умеющих плавать подготовительные упражнения проводят на суше, практическое обучение - в воде с применением специальных средств.
Подвижные игры должны занимать в режиме дня детей основной и подготовительной групп: 40 - 60 мин - для младших (6 - 11 лет) и 1,5 ч - для старших (с 12 лет).
В режим дня включаются прогулки и пешеходные экскурсии протяженностью для детей 6 - 11 лет - до 5 км (специальная группа по разрешению врача - до 3 км); для детей старше 11 лет: основная группа - до 10 км, подготовительная - до 8 км, специальная - до 6 км. Темп движения 2 - 2,5 км/ч, через каждые 35 - 40 мин ходьбы необходимо устраивать на 10 мин остановку для отдыха. Во время отдыха можно организовать спокойные игры, обучение туристским навыкам. Маршрут должен пролегать в основном по затененной местности (лесу, роще). Обязательно наличие головных уборов.
Туристские походы проводят через 1 - 2 недели после заезда детей, не чаще 2 раз в смену для каждого ребенка. Администрация оздоровительного учреждения должна быть ознакомлена с маршрутом похода.
Дети 7 - 9 лет допускаются к участию в однодневных походах, 10 - 13 лет - в одно-двухдневных походах, с 14 лет - в двух-трехдневных походах.
Все участники похода должны пройти медицинский осмотр и получить разрешение врача.
Все кружковые, секционные, клубные, экскурсионные, игровые, коммуникативно-познавательные, физкультурно-оздоровительные и спортивные занятия проводятся на воздухе, в ненастную погоду под тентами, навесами, на верандах.
Продолжительность занятий кружков и спортивных секций допускается не более 35 мин. для детей 7 лет и не более 45 мин. для детей старше 7 лет.
Для отдельных видов кружков (туристического, юных натуралистов, краеведческого и т.п.) допускается продолжительность занятий до 1,5 ч.
Счастливого отдыха!

Глава 7. ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

7.1. Выявление и устройство детей,
оставшихся без попечения родителей

Дети могут остаться без попечения родителей по самым разным причинам, как объективным, так и субъективным. Объективными причинами являются: смерть родителей; их тяжелая болезнь, делающая невозможной заботу о ребенке; признание родителей недееспособными; ограничение или лишение родителей родительских прав.
Субъективными причинами оставления детей без попечения родителей являются пребывание родителей в условиях изоляции (местах лишения свободы, медицинском учреждении и т.п.) либо нежелание выполнять свой родительский долг. Однако такое нежелание в свою очередь может объясняться как немотивированным уклонением от выполнения родительских обязанностей, так и стечением обстоятельств (созданием новой семьи, проживанием в другой местности и т.п.).
Российское государство и общество всегда уделяли большое внимание защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
Наиболее тяжелой формой проявления безразличия к ребенку со стороны родителей является отказ взять его из учреждения, где он находится (больницы, где ребенок находился на лечении, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения либо другого аналогичного учреждения, куда он был помещен родителями на время). Нежелание взять ребенка может рассматриваться как основание для последующего его устройства.
В случае смерти родителей началом утраты родительского попечения является день смерти. При лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признании родителей недееспособными утрата родительского попечения наступает с момента вступления решения суда в законную силу. То же самое относится к ситуации, когда родитель лишается свободы. В таких случаях за точку отсчета нужно брать дату взятия под стражу. При болезни родителей дело обстоит несколько сложнее. Если она связана с помещением на длительное лечение, то утрата родительского попечения возникает, когда родителя помещают в медицинское учреждение. Аналогично решается вопрос в случае, если родители страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией.
В случае, когда возникает проблема в определении степени заботы родителей о своем ребенке, которая может быть большей и меньшей, для утраты родительского попечения характерно отсутствие всякой заботы о насущных потребностях ребенка и (или) его воспитании. Именно тогда возникают опасность для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего либо угроза ее наступления. Когда же эта забота сводится к минимуму, возникает ситуация, свидетельствующая о появлении тревожного симптома - неблагополучия в семье, что требует применения мер профилактического характера.
Причин утраты родительского попечения много, они подразделяются на объективные и субъективные. Если речь идет о здравствующих родителях, они не отличаются определенностью: родители не хотят заботиться о своих детях или они не могут этого сделать. В первом случае, кроме мер, связанных с устройством ребенка, требуется применение к родителям мер ответственности. Во втором случае причины утраты родительского попечения чаще всего оцениваются как уважительные.
Следует иметь в виду, что далеко не всегда отсутствие заботы о ребенке со стороны каждого из родителей объясняется одними и теми же обстоятельствами. Обычно имеет место совокупность разного рода причин, относящихся к каждому родителю: мать в больнице - отец в местах лишения свободы, отец лишен родительских прав - мать, бросив ребенка, уехала в неизвестном направлении и т.п.
Если точную дату утраты родительского попечения установить невозможно, она определяется в зависимости от конкретной ситуации представителем органа опеки и попечительства по местонахождению ребенка. После проверки поступившей в эти органы информации составляется акт обследования с выводами о наличии или отсутствии факта утраты родительского попечения.
Защита личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, возлагается на органы опеки и попечительства и включает следующие обязанности: выявление детей, оставшихся без попечения родителей, их учет; устройство таких детей; осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования.
Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, - сложное дело, поскольку их в России насчитывается более 1 млн.
Сообщать органам опеки и попечительства такие сведения обязаны близкие родственники ребенка, жилищные органы, органы загса (если при регистрации смерти или объявлении лиц умершими им станет известно об оставшихся без попечения детях), суд при вынесении соответствующих решений, органы внутренних дел (при взятии под стражу или осуждении к лишению свободы лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей), другие должностные лица, руководители дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник, а также общественные объединения, которые имеют сведения о таких детях, иные учреждения и граждане.
Данная обязанность не предусмотрена в законе, но ее следует рассматривать как закрепление должного поведения в интересах защиты прав ребенка.
СК РФ устанавливает правило, согласно которому органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение 3 дней провести первичное обследование. Цель такого обследования - проверка достоверности полученной информации (знакомство с ребенком, ознакомление с условиями, в которых он находится), а при установлении факта утраты ребенком родительского попечения - выявление его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком. В зависимости от обстоятельств ребенок незамедлительно должен быть определен в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения.
На основании первичного обследования составляются два документа: акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможного устройства ребенка). Одновременно при необходимости должны быть приняты меры по охране его имущества (составлена его опись и т.д.).
Все данные о ребенке заносятся в журнал первичного учета установленной формы, и затем принимаются меры по его устройству.
При невозможности устройства ребенка в семью по месту его фактического нахождения сведения о нем в течение месяца направляются органами опеки и попечительства одновременно в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого проживает ребенок (в региональный банк данных), и в федеральный орган исполнительной власти, ведущий централизованный учет, в государственный банк данных.
В настоящее время осуществление централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на Министерство образования и науки РФ. Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата заполнения анкеты ребенка в органе опеки и попечительства по его фактическому местожительству (местонахождению). Основная цель учета (формирования регионального и федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей) - оказание содействия в поисках каждому ребенку семьи на территории Российской Федерации. Однако при нахождении такой семьи ни органы исполнительной власти, ни Министерство образования и науки РФ не вправе подменять органы опеки и попечительства в определении того, соответствует ли передача ребенка в данную семью его интересам и допустима ли она с точки зрения закона.
Целями формирования и использования государственного банка данных о детях являются:
1) осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;
2) оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;
3) создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.
В анкету ребенка включается следующая информация:
1) фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, местожительство или местонахождение ребенка, оставшегося без попечения родителей;
2) приметы ребенка, оставшегося без попечения родителей (рост, вес, цвет глаз, волос и др.);
3) состояние здоровья ребенка, оставшегося без попечения родителей, оценка его физического и умственного развития;
4) особенности характера ребенка, оставшегося без попечения родителей (общительный, замкнутый и др.);
5) этническое происхождение ребенка, оставшегося без попечения родителей;
6) причины отсутствия родительского попечения над ребенком;
7) фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), местожительство и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя ребенка, оставшегося без попечения родителей;
8) фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), местожительство и (или) местонахождение несовершеннолетних братьев и сестер ребенка, оставшегося без попечения родителей;
9) фамилии, имена, отчества, даты рождения, местожительство и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников ребенка, оставшегося без попечения родителей, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребенка на воспитание в свои семьи;
10) возможные формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;
11) информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором соответственно по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;
12) информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях.
К анкете ребенка прилагается фотография ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Основаниями прекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях являются:
1) устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;
2) возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям или родителю;
3) достижение ребенком, оставшимся без попечения родителей, совершеннолетия или приобретение таким ребенком полной дееспособности до достижения им совершеннолетия;
4) смерть ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Обязательными условиями получения документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из регионального банка данных о детях или федерального банка данных о детях являются подача в письменной форме заявления гражданином, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, с просьбой ознакомить его с соответствующей информацией и соблюдение им порядка доступа к конфиденциальной информации.
Конфиденциальная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, предоставляется для ознакомления в письменной форме лично гражданину.
При выборе ребенка, оставшегося без попечения родителей, гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, выдается направление в учреждение, в котором находится ребенок, для его посещения с уведомлением об этом органа опеки и попечительства по фактическому местонахождению ребенка, оставшегося без попечения родителей.

7.2. Опека, попечительство над детьми

Опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении родительских прав, а также в случаях, когда дети остались без родительского попечения по иным причинам, в частности когда родители уклоняются от защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними детьми, т.е. не достигшими 14 лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.
Целями опеки или попечительства являются содержание, воспитание и образование детей, а также защита их прав и интересов. Опекун (попечитель) назначается постановлением главы администрации по местожительству ребенка, нуждающегося в опеке (попечительстве) или по местожительству будущего опекуна (попечителя). Структурное подразделение администрации (попечительский совет) проводит обследование условий, в которых находится несовершеннолетний, подготовку материалов, необходимых для назначения опекуна (попечителя), надзор за деятельностью опекуна (попечителя), оказание помощи в воспитании подопечного и др. Опекуну (попечителю) выдается удостоверение установленного образца.
По достижении малолетним подопечным возраста 14 лет опека над ним прекращается, а его опекун становится попечителем без дополнительного решения об этом. Попечитель выступает в нескольких ролях: во-первых, как родитель, который не может безразлично относиться к своим детям; во-вторых, как их законный представитель, управомоченный в установленном законом порядке на защиту прав и интересов несовершеннолетнего; в-третьих, как лицо, содействующее осуществлению подопечным своих прав и обязанностей.
Установление опеки (попечительства) закон связывает с определенным сроком - один месяц с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка. Тем самым сводится к минимуму возможность его оставления без заботы со стороны лиц, управомоченных на защиту его прав и интересов.
Попечительство прекращается без особого решения по достижении подопечным возраста 18 лет, а также до достижения этого возраста при вступлении последнего в брак либо в других случаях приобретения полной дееспособности.
Опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание допускается лишь с разрешения органа опеки и попечительства и только в отношении подопечных, достигших возраста 16 лет, при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании подопечного и на защите его прав и интересов.
О своем намерении стать опекуном (попечителем) гражданин сообщает в заявлении, адресованном в орган опеки и попечительства по месту оформления опеки (попечительства). К заявлению прилагаются необходимые справки и документы (о местожительстве несовершеннолетнего и заявителя, с места учебы ребенка и с места работы будущего воспитателя и т.д.). При решении о назначении опекуна (попечителя) учитываются и следующие немаловажные моменты:
1) способность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);
2) отношения, существующие между опекуном (попечителем) и ребенком;
3) если это возможно, желание самого ребенка.
Все перечисленные обстоятельства напрямую связаны с возможностью создать благоприятные условия семейного воспитания ребенку, оставшемуся без попечения родителей. Поэтому если поведение лица, желающего стать опекуном (попечителем) ребенка, нельзя назвать нравственным, если для него характерны жадность, жестокость, нелюбовь к людям и иные подобные качества, на роль воспитателя подопечного он не годится. Под способностью к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) следует понимать не педагогическую грамотность как таковую, а умение влиять положительным образом на развитие личности ребенка. Непременным условием успешного семейного воспитания служат добрые, доверительные, свободные от вражды и неприязни отношения воспитателя и воспитанника. Когда их нет, важно знать причину существующего антагонизма. Если он носит непреодолимый характер, данная опека (попечительство) состояться не может.
В отличие от усыновления при передаче на опеку (попечительство) желание или, наоборот, нежелание несовершеннолетнего иметь своим опекуном (попечителем) заявителя правового значения не имеет независимо от его возраста. Но здесь тоже важно иметь представление о подлинных корнях существующей неприязни к возможному опекуну (попечителю) и постараться их преодолеть, так как ребенок даже подросткового возраста обычно стремится к независимости и плохо себе представляет, как он будет жить без лица, управомоченного защищать его права и интересы.
Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении им ухода и лечения, об их обучении и воспитании, защищать их права и интересы. Заботясь о содержании подопечных, опекуны и попечители получают на них алименты, причитающиеся с родителей и других лиц, обязанных содержать детей, пенсию по случаю потери кормильца, другие положенные детям социальные выплаты. Семейное законодательство не возлагает на опекунов (попечителей), в отличие от родителей и усыновителей, обязанности содержать детей за счет собственных средств.
Опекуны (попечители) освобождаются органом опеки и попечительства от исполнения обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего подопечного родителям или его усыновления. При помещении ребенка в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение ранее назначенный опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.
Возможно освобождение от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) и по его просьбе при наличии уважительных причин для этого (болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и т.п.).
В случае ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки (попечительства) в корыстных целях, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения этих обязанностей.
Семейное законодательство предусматривает ограничения для лиц, состояние здоровья которых не позволяет им выполнять обязанности по воспитанию ребенка, когда решается вопрос о назначении опекуна (попечителя). Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребенка его под опеку (попечительство), включает следующие заболевания:
1) туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации;
2) заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
3) злокачественные онкологические заболевания всех локализаций, наркомания, токсикомания, алкоголизм;
4) инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
5) психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
6) все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность.
Законодательство также запрещает быть опекунами (попечителями) несовершеннолетним, недееспособным, а также лишенным родительских прав лицам. При этом недееспособность подтверждается решением суда, а лишение родительских прав - судебным решением.
При решении вопросов об установлении опеки (попечительства) требуется предоставление медицинских документов об отсутствии перечисленных заболеваний.
С тем чтобы расширить возможности семейного воспитания детей, лишенных родительского попечения, и обеспечить опекунов (попечителей) необходимыми средствами на содержание подопечных, предусмотрена возможность предоставления им материальной поддержки.
Выплата денежных средств назначается на подопечных детей, если они являются сиротами (т.е. не имеют родителей) либо если их родители не в состоянии лично воспитывать детей по определенным причинам. К таковым относятся: лишение родительских прав или отобрание детей без лишения родительских прав, признание родителей в установленном порядке недееспособными, ограниченно дееспособными либо безвестно отсутствующими; объявление их умершими; длительная болезнь, препятствующая выполнению родительских обязанностей; отбывание наказания в местах заключения; нахождение под стражей в период следствия; розыск родителей органами внутренних дел как уклоняющихся от уплаты алиментов или неустановление сведений об их местонахождении.
Денежные средства не назначаются и не выплачиваются на тех подопечных, родители которых могут лично воспитывать и содержать своих детей, но добровольно передали их под опеку (попечительство) другим лицам, находятся в длительных служебных командировках либо по иным причинам проживают с детьми раздельно, имея условия для их содержания и воспитания. Соответственно, в указанных случаях родители обеспечивают опекунов (попечителей) необходимыми средствами для удовлетворения потребностей детей.
Не назначаются и не выплачиваются денежные средства также на тех подопечных, которые находятся в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении или содержатся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения.
Вопрос о назначении денежных средств решается, как правило, одновременно с установлением опеки или попечительства. Если право на получение этих средств возникает после установления опеки (попечительства), заявление об их назначении с приложением необходимых документов подается опекуном (попечителем) в орган управления образованием, на учете которого состоит подопечный. Назначаются денежные средства постановлением или распоряжением местной администрации. Их размер определяется исходя из фактических цен в данном регионе на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь, необходимые подопечному по натуральным нормам. Денежные средства назначаются и выплачиваются до достижения подопечным 16-летнего (учащимся - 18-летнего) возраста. Выплата может быть прекращена и ранее, например, при освобождении опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей, при устройстве подопечного в дом ребенка, детский дом или другое детское учреждение, при его усыновлении и т.п.
Для получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель) представляет в орган опеки и попечительства по местожительству с опекаемым ребенком:
1) заявление о назначении денежных средств;
2) копию свидетельства о рождении ребенка;
3) копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении родителей родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.);
4) справку с местожительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем);
5) справку об обучении в образовательном учреждении ребенка старше 16 лет;
6) выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства);
7) справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия.
Выплата денежных средств производится опекуну со дня вынесения решения о назначении денежных средств.
Орган опеки и попечительства в 15-дневный срок с момента обращения опекуна (попечителя) устанавливает обоснованность его просьбы, принимает решение о назначении денежных средств, копия которого выдается опекуну (попечителю).
Решение органа опеки и попечительства об отказе в назначении денежных средств на подопечного может быть обжаловано опекуном (попечителем) в суде.
Денежные средства на обучающегося подопечного в возрасте от 16 до 18 лет выплачиваются при представлении попечителем справки из образовательного учреждения.
Выплата денежных средств опекуну (попечителю) прекращается по следующим основаниям:
1) достижение совершеннолетия;
2) передача ребенка на воспитание в приемную семью;
3) устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в другие аналогичные учреждения;
4) усыновление ребенка;
5) трудоустройство несовершеннолетнего;
6) вступление подопечного в брак;
7) объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
8) освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.

7.3. Усыновление (удочерение) детей

Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Под интересами ребенка в данном случае следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития.
При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае решающую роль играют нравственные и иные личные качества усыновителя (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.
Заявление лица, желающего усыновить ребенка, рассматривается судом в порядке особого производства, и права законного представителя ребенка данное лицо приобретает лишь в случае удовлетворения судом его просьбы и только после вступления решения в законную силу.
В заявлении должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях, выражена просьба о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем.
Законодательство предусматривает обязательное личное участие в рассмотрении дела самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора. Невыполнение судом этих требований закона может явиться основанием к отмене решения, если это нарушение привело либо могло привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении.
При подготовке дела к судебному разбирательству судья должен обсудить вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет, для того чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка. Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего, судье целесообразно выяснить мнение по этому поводу органа опеки и попечительства, с тем чтобы присутствие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия.
Судья истребует от органов опеки и попечительства акт обследования условий жизни усыновителей и другие необходимые для усыновления документы: копию актовой записи и свидетельство о рождении ребенка, медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого, согласие ребенка на усыновление, если он достиг возраста 10 лет, согласие на усыновление родителей ребенка, если оно требуется по закону, а в случае необходимости и иные сведения, требующиеся для правильного решения вопроса о том, может ли заявитель быть усыновителем данного конкретного ребенка.
Если заявление об усыновлении подано иностранным гражданином или лицом без гражданства, то заявитель обязан представить в суд заключение об условиях жизни и возможности быть усыновителем, выданное компетентным органом государства, гражданином которого он является (если заявителем является лицо без гражданства либо иностранный гражданин, постоянно проживающий в другом государстве, - государства, в котором эти лица имеют постоянное местожительство), а также разрешение компетентного органа соответствующего государства, в ведении которого находятся вопросы иммиграции и натурализации, на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка на территории этого государства.
В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления суд рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. В этих же целях участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, что отражается в протоколе судебного заседания.
Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых: умерли; неизвестны, признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; дали в установленном порядке согласие на усыновление; по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел.
Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.
Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе передача сведений о ребенке, фото- и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается.
Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по своему местожительству заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:
1) краткой автобиографии;
2) справки с места работы с указанием должности и заработной платы либо копии декларации о доходах;
3) копии финансового лицевого счета и выписки из домовой (поквартирной) книги с местожительства или документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение;
4) справки органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
5) медицинского заключения государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленного в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ;
6) копии свидетельства о браке (если состоят в браке). Документы, перечисленные в подпунктах 2 - 4, действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение 3 месяцев. Лицо, обращающееся с просьбой об усыновлении, должно предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка. На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.
Кандидаты в усыновители имеют право: получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок.
Кандидаты в усыновители обязаны лично: познакомиться с ребенком и установить с ним контакт; ознакомиться с документами усыновляемого ребенка; подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка. Если у кандидатов в усыновители возникли трудности по своему местожительству, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в орган исполнительной власти субъекта РФ, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи любого субъекта РФ, или в Министерство образования и науки РФ.
Основанием для получения этих сведений являются заявление кандидатов в усыновители с просьбой о подборе ребенка на усыновление и заключение органа опеки и попечительства о возможности быть усыновителями (заключение действительно в течение года со дня его выдачи). Соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или Министерство образования и науки РФ подбирают для кандидатов в усыновители ребенка, находящегося на учете, выдают им направление для посещения конкретного ребенка (детей) по его (их) местожительству (нахождения) и информируют об этом в оперативном порядке орган опеки и попечительства или соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится указанный ребенок.
Основанием для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об установлении усыновления, которое подается ими в суд по местожительству (местонахождению) ребенка.
В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по местожительству усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания. Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки и попечительства по местожительству усыновителя(-ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. При передаче указанных сведений должна быть сохранена тайна усыновления. Лица, виновные за ее разглашение, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации, допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и местожительства этих родственников. Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 3 месяцев со дня поступления в установленном порядке сведений об указанных детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
При разрешении требования об усыновлении суд должен обсудить вопрос о том, нет ли оснований, исключающих для заявителя возможность быть усыновителем.
При этом следует иметь в виду, что не могут быть усыновителями:
1) несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности поскольку законом установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем;
2) лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между ними и усыновляемыми менее 16 лет, за исключением случаев усыновления ребенка отчимом (мачехой), а также случаев, когда суд признает, что есть уважительные причины для усыновления ребенка не состоящим в браке лицом при наличии разницы в возрасте между ними менее 16 лет (например, если ребенок привязан к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.);
3) не состоящие в браке между собой лица в отношении одного и того же ребенка.
Кроме того, существует перечень заболеваний (см. гл. 20 СК РФ "Опека и попечительство"), при наличии которых лицо не может усыновить ребенка.
Если у ребенка имеются родители, то наличие их согласия является обязательным условием усыновления. Согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства либо может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
Отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей учреждений, в которых находится ребенок дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка.
Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на его усыновление, которое в силу закона является обязательным условием усыновления, выявляется органом опеки и попечительства и оформляется в письменной форме либо отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Наличие либо отсутствие согласия может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле.
При рассмотрении заявления об усыновлении, поданного лицом, состоящим в браке, необходимо иметь в виду, что усыновление возможно только при наличии согласия супруга заявителя. Исключение составляют случаи, когда судом, рассматривающим заявление об усыновлении, будет установлено, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и местожительство супруга заявителя неизвестно.
В силу п. п. 1 и 2 ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству полностью приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению и одновременно утрачивают указанные выше права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и другим родственникам. Это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них либо лицом, не состоящим в браке. Указанные выше последствия наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. Исключение составляют случаи, когда один из родителей усыновленного ребенка умер и дедушка или бабушка со стороны этого родителя просят о сохранении прав и обязанностей родственников умершего по отношению к усыновленному, если судом будет установлено, что этого требуют интересы ребенка, например, ребенок привязан к дедушке, бабушке, тете, дяде, другим близким родственникам и прекращение контактов с ними может нанести ему психологическую травму. При этом не требуется согласия усыновителей на сохранение правовой связи с родственниками умершего родителя. Судом также могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности одного из родителей в случае, когда ребенок усыновляется только одним лицом и об этом просит отец.
Если с родителя усыновленного ребенка до вынесения решения об усыновлении в судебном порядке взыскивались алименты, он освобождается от их уплаты. Этот вопрос решается судом по просьбе родителя, обязанного уплачивать алименты, поскольку вступившее в законную силу решение суда об усыновлении является безусловным основанием к прекращению выплаты алиментов.
Вместе с тем решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались алименты, от дальнейшей их уплаты, если при усыновлении ребенка за этим родителем были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности. В указанном случае все вопросы, связанные с изменением размера взыскиваемых алиментов, освобождением от их уплаты, должны рассматриваться судом в порядке искового производства по заявлению заинтересованных лиц.
Факт усыновления не влияет на уже возникшее к моменту усыновления право ребенка на получение пенсий и пособий в связи со смертью родителей.
Факт усыновления составляет семейную тайну усыновителя и усыновленного. Незаконное (без согласия усыновителя) разглашение тайны усыновления влечет возникновение у усыновителя и усыновленного права на компенсацию морального вреда, причиненного таким разглашением, а лицо, разгласившее тайну, может быть привлечено к уголовной ответственности.
Поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, необходимо иметь в виду, что в случае уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией судом может быть решен вопрос об отмене усыновления, а не о лишении родительских прав. Выявление согласия ребенка на отмену усыновления в указанных выше случаях не требуется.
Заявление об отмене усыновления рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением органа опеки и попечительства, а также прокурора.
Суд вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и независящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка.
К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и т.п. В указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет.
Правом требовать отмены усыновления обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста 14 лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.
Отмена усыновления ребенка влечет прекращение взаимных прав и обязанностей усыновленного ребенка и усыновителей. Взаимные права и обязанности ребенка и его родителей восстанавливаются при условии, если это соответствует интересам ребенка.
Отмена усыновления не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленный достиг возраста 18 лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

7.4. Приемная семья

Согласно СК РФ приемная семья - одна из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Граждан, которые хотят взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, называют приемными родителями, а ребенка (или детей), передаваемого на воспитание в приемную семью, называют приемным ребенком.
Приемные родители обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).
Как правило, общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек.
Такая семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.
Данный договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями по определенной форме.
Органы опеки и попечительства выдают приемным родителям удостоверение установленного образца. Они также содействуют созданию приемных семей, оказывают приемным родителям необходимую помощь и осуществляют наблюдение за условиями жизни и воспитания ребенка (детей).
В соответствии с действующим законодательством устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений.
Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением (ст. 153 СК РФ):
1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
3) отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;
4) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
5) лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
Желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью подают в орган опеки и попечительства по своему местожительству заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.
К заявлению обязательно должны быть приложены:
1) справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
2) документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с местожительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);
3) копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
4) медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.
Следует отметить, что лицо, обращающееся по вопросу получения заключения о возможности быть приемным родителем, должно предъявить паспорт или другой заменяющий его документ.
В свою очередь орган опеки и попечительства для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
На основании заявления и акта обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями. При этом должны быть приняты во внимание их личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.
Когда лицо (лица) изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении должно быть сказано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий.
Основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью является заключение о возможности быть приемными родителями.
Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью органы опеки и попечительства доводят до сведения заявителя в 5-дневный срок со дня принятия решения. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения.
Органы опеки и попечительства обязаны предоставлять приемным родителям информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдают направление для посещения ребенка по его местожительству (местонахождению).
Администрация воспитательных учреждений и лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения или других аналогичных учреждений при подборе ребенка обязана ознакомить лиц, желающих взять его на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья. Администрация несет ответственность в установленном законом порядке за достоверность представляемых сведений о ребенке.
Основанием для заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по местожительству (местонахождению) ребенка.
К заявлению прилагаются заключение о возможности быть приемными родителями (действительно в течение одного года) и другие вышеуказанные документы.
Что касается договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, то он заключается между органом опеки и попечительства по местожительству (местонахождению) ребенка и приемными родителями. Данный договор должен предусматривать срок, на который ребенок помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.
Родители обязаны воспитывать ребенка (детей), заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Приемные родители несут за приемного ребенка (детей) ответственность перед обществом, они являются законными представителями приемного ребенка (детей), защищают его права и интересы, в том числе в суде, без специальных на то полномочий.
Договор о передаче ребенка на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменения семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), в случае возвращения ребенка (детей) родителям, в случае усыновления ребенка (детей).
Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора - судом в установленном законом порядке.
На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей:
1) дети-сироты;
2) дети, родители которых неизвестны;
3) дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;
4) дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.
Необходимо отметить, что передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения и с согласия администрации воспитательного и лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок. А передача в приемную семью ребенка (детей), достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия.
Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе.
На каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация воспитательного и лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и других аналогичных учреждений передают приемным родителям следующие документы:
1) свидетельство о рождении;
2) выписку из истории развития ребенка (истории новорожденного) о состоянии здоровья;
3) справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения лечебно-профилактического учреждения);
4) документ об образовании (для детей школьного возраста);
5) документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);
6) справку о наличии и местонахождении братьев и сестер;
7) опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;
8) документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовершеннолетним;
9) копию решения суда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие право на пенсию, пенсионную книжку на ребенка, получающего пенсию, документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении.
Все перечисленные документы передаются непосредственно приемным родителям не позднее 2-недельного срока после заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
Дети, переданные в приемную семью, сохраняют право на причитающиеся им алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности) и другие социальные выплаты и компенсации, которые перечисляются в соответствии с законодательством Российской Федерации на счета, открываемые на имя ребенка (детей) в банковском учреждении.
За ребенком (детьми) сохраняется также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Дети в приемной семье имеют право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит их интересам, нормальному развитию и воспитанию. Контакты родителей с ребенком (детьми) допускаются с согласия приемных родителей. В спорных случаях порядок общения между ребенком (детьми), его родителями, родственниками и приемными родителями определяется органами опеки и попечительства.
Приемной семье на содержание каждого приемного ребенка выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг по фактически сложившимся ценам в данном регионе, предоставляются льготы, установленные законодательством Российской Федерации для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На ребенка (детей), передаваемого на воспитание в приемную семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели. Денежные средства, выделяемые на содержание приемного ребенка (детей), ежемесячно, не позднее 20-го числа предыдущего месяца, перечисляются в банковские учреждения на банковские счета приемных родителей (родителя).
Важным является то, что размер денежных средств, необходимых для содержания приемного ребенка (детей), пересчитывается ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги.
При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью на срок до достижения им совершеннолетия приемным родителям выплачиваются денежные средства до достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет.
Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов РФ.
Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей). Сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.
И, наконец, хотелось бы отметить, что приемная семья пользуется преимущественным правом (по сравнению с другими родителями) на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.